原標(biāo)題：上半年財政收入扣除留抵退稅因素後增長百分之三點三 財政支出兜牢底線惠民生(經(jīng)濟(jì)新方位·年中數(shù)據(jù)怎麼看)

　　人民日報記者 曲哲涵

　　《 人民日報 》( 2022年07月15日 第 02 版)

　　7月14日，財政部發(fā)佈數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國一般公共預(yù)算收入105221億元，扣除留抵退稅因素後增長3.3%，按自然口徑計算下降10.2%。全國一般公共預(yù)算支出128887億元，比上年同期增長5.9%。

　　民生等重點領(lǐng)域支出是否得到有效保障？留抵退稅等各項助企紓困政策效果如何？加快專項債券發(fā)行使用對投資拉動作用有多大？記者進(jìn)行了採訪。

　　●6月份一般公共預(yù)算收入增幅轉(zhuǎn)正

　　財政部國庫支付中心副主任薛虓乾介紹，隨著國內(nèi)疫情防控形勢總體向好，加快推動穩(wěn)經(jīng)濟(jì)所有政策措施落地見效，6月份全國一般公共預(yù)算收入企穩(wěn)回升。與上年同期相比，扣除留抵退稅因素後，6月份全國一般公共預(yù)算收入增長5.3%，增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正；按未扣除留抵退稅因素的自然口徑，下降10.5%，降幅明顯收窄。扣除留抵退稅因素後，上半年累計增長3.3%，增幅比1—5月提高0.4個百分點。

　　分地區(qū)看，上半年，扣除留抵退稅因素後，地方一般公共預(yù)算收入增長4.7%，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入增幅分別為-1%、13.7%、16.5%、-3.5%。

　　從財政支出看，上半年，全國一般公共預(yù)算支出同比增長5.9%。“與穩(wěn)增長相關(guān)的領(lǐng)域，財政支出保持較大力度。如交通運(yùn)輸支出增長12%，農(nóng)林水支出增長11%，社會保障和就業(yè)支出增長3.6%。同時，財政盡全力支援各地抗疫，上半年衛(wèi)生健康支出同比增長7.7%。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬表示。

　　粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒認(rèn)為，上半年，我國財政收入的特點是：區(qū)域結(jié)構(gòu)上明顯分化，部分省份受疫情衝擊和留抵退稅影響降幅明顯，但部分中西部資源型省份收入增速較高；為了竭力穩(wěn)增長，財政支出進(jìn)度和節(jié)奏明顯加快；財政支出較好地平衡了保民生與擴(kuò)大基建投資的需要；中央財政加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，下沉財力惠企利民。“總體看，積極的財政政策收支兩端同時發(fā)力，減收增支下財政收支緊張，但形勢正在逐步好轉(zhuǎn)。”

　　“4—6月，留抵退稅政策已‘大頭落地’，其減收效應(yīng)已接近尾聲。”馮俏彬認(rèn)為，財政收入拐點已現(xiàn)，作為反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的重要指標(biāo)之一，財政收入的變化，再次確定了我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的底部已過，正在回到正常的軌道之上。

　　●大規(guī)模留抵退稅緩解企業(yè)資金壓力

　　“我們5月23日提交申請，5月25日就收到1500多萬元退稅款，公司能快速享受留抵退稅政策，日常經(jīng)營資金有了著落，我們對未來有信心。”浙江衢州天裕置業(yè)有限公司財務(wù)負(fù)責(zé)人陳女士表示。

　　實施大規(guī)模增值稅留抵退稅，是今年穩(wěn)增長的關(guān)鍵舉措。

　　財政部稅政司副司長魏巖表示，4月份以來留抵退稅政策實施有力，助企紓困成效顯現(xiàn)。上半年共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶，已達(dá)去年全年辦理退稅規(guī)模的2.9倍。

　　落實落細(xì)大規(guī)模留抵退稅政策，持續(xù)加快退稅進(jìn)度，進(jìn)一步擴(kuò)大受益範(fàn)圍，為穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)提供強(qiáng)勁動力。據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計，今年5月全國已退稅企業(yè)銷售收入同比增長10.6%，較一季度加快5.2個百分點，增幅比無退稅企業(yè)高9.6個百分點。

　　“實施留抵退稅對企業(yè)增加銷售有利，既紓困，又培育稅源。”魏巖表示，按照國務(wù)院紮實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的所有政策措施相關(guān)安排，自7月1日起將批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等7個行業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策範(fàn)圍，讓更多市場主體享受政策紅利。

　　●專項債券撬動投資作用明顯

　　車輛穿梭，吊塔林立，淄博高新區(qū)智慧微系統(tǒng)産業(yè)園項目正在加緊施工。該項目總投資約33億元，淄博高新區(qū)財政金融局幫助項目協(xié)調(diào)申請了10億元政府專項債券，資金於今年1月底全部到位。

　　“山東省有5000多個項目納入2022年專項債券準(zhǔn)備項目清單。截至6月底，專項債券3069億元已全部發(fā)行完畢，有力保障項目建設(shè)的資金需求。”山東省財政廳廳長劉興雲(yún)説。

　　專項債券是落實積極財政政策的重要抓手。財政部預(yù)算司一級巡視員宋其超表示，今年上半年，專項債券一路“快馬加鞭”：

　　下達(dá)時間早——去年12月提前下達(dá)新增專項債券額度1.46萬億元，今年3月用於項目建設(shè)的新增專項債券額度全部下達(dá)完畢，比以前年度平均提早3個月左右；發(fā)行進(jìn)度快——截至6月末，2022年用於項目建設(shè)的新增專項債券額度基本發(fā)行完畢，比以往年度大大提前；重大項目優(yōu)先支援——前6月，已發(fā)行的新增專項債券共支援超過2.38萬個項目；撬動投資、融資作用明顯——前6月，各地共安排超過2400億元專項債券資金用作重大項目資本金，專項債券項目市場化配套融資超過5300億元，有效發(fā)揮政府投資對社會資本“四兩撥千斤”的撬動作用。

　　羅志恒認(rèn)為，今年以來各地加快新增專項債券發(fā)行使用，堅持“資金跟著項目走”，做好專項債券項目儲備工作，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，發(fā)揮出帶動擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的積極作用，“1—5月基建投資增速高於固定資産投資整體增速，專項債券功不可沒。”

　　●為中小微企業(yè)送幫扶添活力

　　降低政府採購門檻，為中小微企業(yè)送去“專享訂單”，讓浙江臺州市智誠電子工程有限公司上半年參加政府採購招標(biāo)的中標(biāo)率增加了兩成多。

　　落實穩(wěn)崗返還、緩繳社會保險費、發(fā)放社保補(bǔ)貼等政策，甘肅省平?jīng)鍪?870戶參保單位降費653.41萬元，914戶參保企業(yè)獲得穩(wěn)崗返還資金1012.86萬元。

　　對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、將“六稅兩費”減免適用範(fàn)圍擴(kuò)大至小型微利企業(yè)和個體工商戶，階段性緩繳社保費加力擴(kuò)圍，穩(wěn)崗就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力，政府採購支援力度加大，融資獎補(bǔ)支援持續(xù)增強(qiáng)……幫扶政策使出“組合拳”，為中小微企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增動力、穩(wěn)預(yù)期。

　　魏巖介紹，今年以來財政聚焦中小微企業(yè)，在延續(xù)實施已出臺的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大減負(fù)紓困財稅力度。截至6月底，今年新增退稅減稅降費及緩稅緩費中，中小微企業(yè)享受優(yōu)惠金額佔比近70%；國家融資擔(dān)保基金已完成再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模5962億元，服務(wù)各類市場主體78萬戶。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，上半年中央財政直達(dá)資金中相關(guān)直接惠企支出約3500億元，惠及市場主體68萬家，合計256萬家次。

　　●民生等重點領(lǐng)域支出得到保障

　　年初，河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)大社鎮(zhèn)南羊村村民王若汐被查出患有惡性淋巴瘤，醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)重。礦區(qū)民政局將她納入臨時救助範(fàn)圍，發(fā)放救助資金3510元。

　　越是困難當(dāng)前，越要兜牢民生保障網(wǎng)。2022年中央對地方轉(zhuǎn)移支付中，安排困難群眾救助補(bǔ)助資金1546.8億元，比上年增加70.6億元。上半年，初步匡算，直接用於就業(yè)方面的中央財政直達(dá)資金支出超過200億元；用於養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等基本民生方面的支出達(dá)1.17萬億元，助力兜牢兜實民生底線。

　　受疫情和退稅減稅等因素影響，目前縣區(qū)財政運(yùn)作壓力較大。宋其超表示，為確保縣區(qū)在落實大規(guī)模退稅減稅政策的前提下“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”所需基本財力，2022年中央對地方轉(zhuǎn)移支付比上年增加約1.5萬億元，增長18%，增幅為近年來最高。他介紹，各級財政部門通過對地方“三保”預(yù)算安排和執(zhí)行等情況開展聯(lián)動監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警，通過對部分財政運(yùn)作緊平衡縣區(qū)提前採取支出管控措施並制定應(yīng)急預(yù)案等，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　　“財政部將進(jìn)一步研究完善縣級基本財力保障機(jī)制，細(xì)化基層‘三保’保障範(fàn)圍和標(biāo)準(zhǔn)，健全激勵約束機(jī)制，支援引導(dǎo)地方築牢兜實基層‘三保’底線。”宋其超説。

　　“疫情衝擊不改變中國經(jīng)濟(jì)向好的中長期趨勢。”羅志恒認(rèn)為，下半年積極的財政政策要繼續(xù)服務(wù)於“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，提升效能、更加精準(zhǔn)和可持續(xù)，加大宏觀政策調(diào)控力度，平衡穩(wěn)增長、防風(fēng)險、落實基層“三保”和支援國家重大戰(zhàn)略等多重目標(biāo)。