原標(biāo)題：人口流動(dòng)是城鄉(xiāng)發(fā)展強(qiáng)大力量

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)佈的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表：第七次全國(guó)人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示，我國(guó)人口向大城市及城市群集聚的趨勢(shì)更加明顯。在深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化背景下，下一步該如何更好地尊重人在城市發(fā)展中的主體地位，切實(shí)提升城市發(fā)展品質(zhì)，保障全體居民共用城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，值得各地重視。為此，本報(bào)特推出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”系列評(píng)論，邀請(qǐng)中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎作相關(guān)解讀。

　　第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，我國(guó)流動(dòng)人口為3.76億人，10年間增長(zhǎng)了近70%。一些城市流動(dòng)人口的比例穩(wěn)定超過10%，符合社會(huì)學(xué)意義上“移民城市”的特徵，深圳、東莞等城市的流動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤殉^70%，深圳與上海的流動(dòng)人口規(guī)模超過了1000萬人。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性人假定，選擇流動(dòng)就是選擇更好的生活。改革開放之初，長(zhǎng)三角、珠三角的農(nóng)民率先“流動(dòng)”起來。今天億萬人次主動(dòng)選擇流動(dòng)，形成一種聯(lián)結(jié)廣泛、充滿活力的發(fā)展方式，如浙江義烏市場(chǎng)近兩年在冊(cè)流動(dòng)人口均超過150萬人，關(guān)聯(lián)著全國(guó)200萬家中小微企業(yè)、2000萬産業(yè)工人，與全國(guó)287個(gè)主要市場(chǎng)以及233個(gè)國(guó)家和地區(qū)有貿(mào)易往來。

　　對(duì)於人口流動(dòng)，政策認(rèn)識(shí)在不斷深化，政策取向也在不斷優(yōu)化改進(jìn)。改革開放之前，流動(dòng)曾經(jīng)被當(dāng)作“問題”而受到限制。過去40年來，我國(guó)人口流動(dòng)的主體是農(nóng)民流向城鎮(zhèn)，這與對(duì)流動(dòng)人口管理與城鎮(zhèn)化政策不斷放鬆密切相關(guān)。總的來説，政策層面對(duì)於流動(dòng)從加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)向提升服務(wù)，包容性越來越強(qiáng)。“七普”數(shù)據(jù)反映出人口流動(dòng)已成為重要國(guó)情，應(yīng)該更加深刻地認(rèn)識(shí)人口流動(dòng)的巨大意義，進(jìn)而管好用好這一趨勢(shì)，推動(dòng)人口要素更加合理配置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域共同富裕。

　　需要針對(duì)流動(dòng)人口制定更加系統(tǒng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果關(guān)於流動(dòng)人口數(shù)量規(guī)模，超過有關(guān)部門和專家學(xué)者原先的估計(jì)值，這在一定程度上反映出由於各種原因，學(xué)術(shù)和政策層面對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)有時(shí)相對(duì)不足。要系統(tǒng)研究流動(dòng)人口與生産力佈局、公共服務(wù)配置、財(cái)政稅收政策等重大問題。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的科學(xué)研判，對(duì)重要的流出地、流入地進(jìn)行跟蹤分析。在有關(guān)規(guī)劃上，流入地的公共服務(wù)要有一定量的“合理冗余”，以增加城市韌性；流出地要進(jìn)行建設(shè)規(guī)模等方面的相應(yīng)調(diào)整，提高資源的利用效率。

　　流動(dòng)人口具有不同類型，需要抓取主要問題精準(zhǔn)施策。人口由鄉(xiāng)到城的流動(dòng)是人口流動(dòng)的“大頭”，2億多在各類城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工面臨落戶與充分享受基本公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)問題。城市之間的人口流動(dòng)涉及公共服務(wù)高效接轉(zhuǎn)與共用問題，考驗(yàn)著城市治理能力。此外，人口在城市內(nèi)部區(qū)域之間的流動(dòng)，人口在鄉(xiāng)村之間的流動(dòng)，也是值得注意的現(xiàn)象，有關(guān)治理與服務(wù)有待加強(qiáng)。

　　充分地釋放流動(dòng)人口的活力，關(guān)鍵要更好發(fā)揮城市政府的作用。這是因?yàn)椋鞘惺侨丝诹鲃?dòng)最大的獲益主體，也應(yīng)是責(zé)任主體。近年來，多數(shù)城市政府認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口是城市的“寶”，千方百計(jì)希望流動(dòng)人口留在這座城市。由於城市的管理許可權(quán)和資源配置能力主要和戶籍人口掛鉤，有的城市流動(dòng)人口數(shù)量過多，提供有關(guān)服務(wù)與保障時(shí)心有餘而力不足。為使這些城市能承擔(dān)住城市政府的責(zé)任，更高一級(jí)政府應(yīng)給予合理的授權(quán)與政策，促使這些城市向流動(dòng)人口提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。（馮 奎 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）