2021年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，政府投資更多向惠及面廣的民生工程傾斜。近段時(shí)間，不少地方曬出民生工程建設(shè)進(jìn)度單，超額或提前完成節(jié)點(diǎn)任務(wù)成為亮點(diǎn)。隨著三季度進(jìn)入尾聲，民生工程建設(shè)進(jìn)入加速期。從部委到地方緊鑼密鼓部署，要求儘早開工儘快建設(shè)。除了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)外，養(yǎng)老、托育工程建設(shè)被列入重要清單。資金來源上，將充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)和運(yùn)營。

　　日前，安徽省亮出了最新民生工程“成績單”。截至7月底，各級(jí)財(cái)政累計(jì)撥付資金1073.3億元，超序時(shí)進(jìn)度33個(gè)百分點(diǎn)，33項(xiàng)民生工程紮實(shí)推進(jìn)。

　　其中，農(nóng)村危房改造開工6070戶，竣工5251戶、竣工率88.6%。新開工棚戶區(qū)改造118239套，基本建成114620套、完成率90.7%。農(nóng)村公路提質(zhì)改造、公路養(yǎng)護(hù)提升完工2865公里和6429公里，分別佔(zhàn)全年63.8%和67.7%。城市社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)6094個(gè)，佔(zhàn)全年的87.5%。新增3歲以下托位1.99萬個(gè)、完成率105.6%。

　　這只是一個(gè)縮影。從全國層面看，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，重大民生工程建設(shè)加速推進(jìn)，涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、綠化、老舊小區(qū)改造及街區(qū)更新等領(lǐng)域。以老舊小區(qū)改造為例，1至7月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.22萬個(gè)，佔(zhàn)年度目標(biāo)任務(wù)的78.2%，較6月末增加了10.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　在2021年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)佈會(huì)上，財(cái)政部預(yù)算司副司長項(xiàng)中新表示，大幅壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出和公用經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)項(xiàng)目和政策性補(bǔ)貼按照從嚴(yán)從緊、能壓則壓的原則審核，騰出更多財(cái)政資源用於改善基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　“今年以來，民生工程建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，成為穩(wěn)增長、穩(wěn)投資的重要抓手。一方面，著力補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療、教育等短板；另一方面，逐步參與到經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展建設(shè)中，如發(fā)展智慧交通、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，逐步解決民生領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性供給不足問題。”光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

　　三季度以來，大批民生工程建設(shè)還在加速推進(jìn)。7月30日，安徽省亳州市召開全市民生工程工作會(huì)議。要求加快工作節(jié)奏，要抓住三季度重要節(jié)點(diǎn)，加大工程類項(xiàng)目推進(jìn)力度，確保9月底主體工程基本完工，夯實(shí)年度工作基礎(chǔ)。對尚未開工的項(xiàng)目，倒排工期表，落實(shí)責(zé)任人，儘快實(shí)現(xiàn)全面開工。已開工的項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭早建成，讓群眾早受益。

　　在武漢三季度集中開工項(xiàng)目中，社會(huì)事業(yè)及其他項(xiàng)目32個(gè)，總投資149億元，主要集中在教育、健康及老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域。

　　從民生工程投資重點(diǎn)領(lǐng)域看，除了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)外，養(yǎng)老、托育等重大工程建設(shè)成為重要發(fā)力點(diǎn)。

　　9月2日，江西發(fā)文提出，將實(shí)施居家適老化改造工程、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨幹網(wǎng)建設(shè)工程、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)能力提升工程、普惠養(yǎng)老工程、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)品牌提質(zhì)工程。力爭到2021年底，所有市轄區(qū)街道和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)1所具備全托、日托、到府服務(wù)、運(yùn)營家庭養(yǎng)老床位等綜合功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　此外，瀋陽表示，2021年新建居住區(qū)100%達(dá)到每百戶養(yǎng)老服務(wù)建築面積不低於35平方米的設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建的托育機(jī)構(gòu)，按照完整居住社區(qū)托育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不小于200平方米。

　　廣西則提出，到2023年，在老城區(qū)和已建成居住區(qū)改造工程中，盤活各類閒置資源，分別按每百戶不低於15平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和配置托育服務(wù)設(shè)施。

　　除了統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資外，還將引導(dǎo)社會(huì)力量參與推動(dòng)養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)降低企業(yè)成本。

　　近日國家發(fā)展改革委下達(dá)2021年中央預(yù)算內(nèi)投資70億元，支援養(yǎng)老和托育服務(wù)體系建設(shè)。本次專項(xiàng)投資聚焦擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，對全國範(fàn)圍內(nèi)符合要求的214個(gè)公辦養(yǎng)老、普惠養(yǎng)老和普惠托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予支援，並鼓勵(lì)社會(huì)力量加大投入、形成合力，改善養(yǎng)老托育基礎(chǔ)設(shè)施條件。據(jù)悉，下一步，國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度和指導(dǎo)，督促各地加快項(xiàng)目建設(shè)並儘早投入使用。

　　地方上，山東省日前印發(fā)《落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”促進(jìn)高品質(zhì)發(fā)展政策清單（第四批）》，強(qiáng)調(diào)大力支援公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，統(tǒng)籌12億元預(yù)算內(nèi)資金專項(xiàng)支援衛(wèi)生健康、應(yīng)對人口老齡化和托育、社會(huì)兜底服務(wù)等重大公共設(shè)施工程，有效滿足“一老一小”、健康醫(yī)療等領(lǐng)域服務(wù)需求。

　　中國銀行研究院研究員范若瀅對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)前民生工程建設(shè)項(xiàng)目需求較大，具有廣闊的投資增長空間，能夠通過擴(kuò)大有效投資起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效果。她建議，推動(dòng)重大民生工程建設(shè)提速提質(zhì)，要進(jìn)一步簡化審批程式，優(yōu)化審批流程和環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)品質(zhì)，確保品質(zhì)、確保安全。

　　“此外，強(qiáng)化資金保障，提高財(cái)政資金使用效率，完善民生工程資金撥付綠色通道，積極探索市場導(dǎo)向、多元化資金供給模式，提高社會(huì)資金參與積極性。”范若瀅説。

　　值得注意的是，《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》也明確提出，加大對社會(huì)力量的支援，謀劃一批普惠養(yǎng)老和普惠托育服務(wù)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目的類型、規(guī)模、融資方式、服務(wù)人群及計(jì)劃開工時(shí)間等內(nèi)容，擴(kuò)大有效供給。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對普惠養(yǎng)老、普惠托育企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供金融支援，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、基金等各類金融機(jī)構(gòu)參與合作。