國家衛(wèi)生健康委關(guān)於貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)於優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》的通知

　　國衛(wèi)人口發(fā)〔2021〕24號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生産建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委，軍隊(duì)計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)人口計(jì)生委，委機(jī)關(guān)各司局，委直屬和聯(lián)繫單位,中國老齡協(xié)會：

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)於優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)《決定》精神

　　《決定》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，著眼于加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出的一項(xiàng)重大決策。《決定》充分肯定計(jì)劃生育政策的偉大成就和歷史貢獻(xiàn)，充分肯定黨的十八大以來調(diào)整完善生育政策取得的顯著成效，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)人口形勢新變化、推動(dòng)高品質(zhì)發(fā)展新要求，兼顧多重政策目標(biāo)，實(shí)施三孩生育政策及配套支援措施。

　　《決定》提出，實(shí)施三孩生育政策及配套支援措施具有十分重要的意義，有利於改善人口結(jié)構(gòu)，落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略；有利於保持人力資源稟賦優(yōu)勢，應(yīng)對世界百年未有之大變局；有利於平緩總和生育率下降趨勢，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水準(zhǔn)；有利於鞏固全面建成小康社會成果，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　《決定》指出，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動(dòng)力、以法治為保障，實(shí)施三孩生育政策及配套支援措施，完善服務(wù)管理制度，提升優(yōu)生優(yōu)育和普惠托育服務(wù)水準(zhǔn)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，增進(jìn)家庭和諧幸福，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水準(zhǔn)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

　　二、貫徹落實(shí)《決定》的重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）依法實(shí)施三孩生育政策。要深入評估本地區(qū)人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制定實(shí)施方案。及時(shí)提請省級人大或其常委會修訂本省（區(qū)、市）人口與計(jì)劃生育條例，重點(diǎn)對生育調(diào)節(jié)、獎(jiǎng)勵(lì)與社會保障、普惠托育服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)和法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。遵循法制統(tǒng)一原則，注重與上位法的協(xié)調(diào)，做好三孩生育政策實(shí)施前後獎(jiǎng)勵(lì)扶助和制約處罰措施的銜接。壓實(shí)屬地責(zé)任，依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)工作大局的穩(wěn)定。

　　（二）提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水準(zhǔn)。以深入實(shí)施母嬰安全五項(xiàng)制度為主線，啟動(dòng)實(shí)施母嬰安全行動(dòng)提升計(jì)劃。保障兒童健康，實(shí)施健康兒童行動(dòng)提升計(jì)劃和母乳餵養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)兒童醫(yī)療保健服務(wù)，開展兒童友好醫(yī)院建設(shè)。開展妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查，對孕産婦進(jìn)行妊娠風(fēng)險(xiǎn)評估分級，嚴(yán)格進(jìn)行高危專案管理。著力加強(qiáng)各級危重孕産婦和新生兒救治中心建設(shè)與管理，組建區(qū)域急救專家組，強(qiáng)化轉(zhuǎn)運(yùn)、用血等重點(diǎn)環(huán)節(jié)保障，暢通轉(zhuǎn)診救治綠色通道，提升臨床救治能力。健全出生缺陷防治網(wǎng)路，落實(shí)三級預(yù)防措施。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。規(guī)範(fàn)人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格技術(shù)審批，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)監(jiān)管，保障相關(guān)技術(shù)規(guī)範(fàn)、有序應(yīng)用。加快補(bǔ)齊生育相關(guān)公共服務(wù)短板，落實(shí)《“十四五”優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》。加強(qiáng)婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)，增加?jì)D産、兒科優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，實(shí)現(xiàn)省、市、縣均有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)，努力為群眾提供懷得上、孕得優(yōu)、生得安、育得好的生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　（三）促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展。研究編制“十四五”托育服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，按年度分解重點(diǎn)任務(wù)，定期開展跟蹤評估，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效。實(shí)施“十四五”公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目和普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資，支援社會力量發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的用人單位在工作場所為職工提供托育服務(wù)，規(guī)範(fàn)家庭托育服務(wù)健康發(fā)展，支援隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。完善托育行業(yè)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)規(guī)範(fàn)，實(shí)施從業(yè)人員能力提升專項(xiàng)計(jì)劃。建立健全登記備案、資訊公示和品質(zhì)評估制度，完善綜合監(jiān)管，堅(jiān)決守住安全和健康的底線。開展全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示範(fàn)城市創(chuàng)建活動(dòng)，推介一批典型經(jīng)驗(yàn)，培育托育服務(wù)民族品牌。

　　（四）保障計(jì)劃生育家庭權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各地探索設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假等制度。健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)。將特殊家庭老年人作為重點(diǎn)群體，優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，有條件的地方可對生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地探索建立公益金或基金，重點(diǎn)用於幫扶計(jì)劃生育特殊家庭。完善政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，建立定期巡訪制度，積極推進(jìn)“雙崗”聯(lián)繫人制度、就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)，扎牢織密幫扶安全網(wǎng)。深入開展“暖心行動(dòng)”，為特殊家庭提供生活照料和精神慰藉等服務(wù)。

　　（五）持續(xù)深化服務(wù)管理改革。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立覆蓋全生命週期的人口服務(wù)體系。加強(qiáng)基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè)，增強(qiáng)撫幼養(yǎng)老功能。落實(shí)生育登記服務(wù)制度，做好生育諮詢指導(dǎo)，推行異地網(wǎng)上辦理、一站式辦理，做好與生育保險(xiǎn)等待遇的銜接，最大程度便利群眾。會同相關(guān)部門，積極推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領(lǐng)、兒童預(yù)防接種等“出生一件事”聯(lián)辦。對人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜開展宣傳倡導(dǎo)，促進(jìn)相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接，精準(zhǔn)做好各項(xiàng)管理服務(wù)。改革計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，發(fā)揮好示範(fàn)引領(lǐng)作用。

　　（六）加強(qiáng)人口監(jiān)測和戰(zhàn)略研究。健全基層監(jiān)測網(wǎng)路隊(duì)伍，完善人口監(jiān)測點(diǎn)，推進(jìn)生育登記、孕産期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、居民健康檔案等資訊共用，加強(qiáng)全員人口庫建設(shè)。完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命週期的人口監(jiān)測體系。加強(qiáng)與教育、公安、人力資源社會保障、民政、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)保等部門協(xié)作，促進(jìn)人口服務(wù)基礎(chǔ)資訊融合共用、動(dòng)態(tài)更新。跟蹤監(jiān)測生育形勢和人口變動(dòng)趨勢，開展人口形勢分析，深化人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等重大問題研究。加強(qiáng)新時(shí)代中國特色人口學(xué)科和理論體系建設(shè)，發(fā)展人口研究高端智庫。

　　三、切實(shí)強(qiáng)化實(shí)施保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將貫徹落實(shí)《決定》作為衛(wèi)生健康系統(tǒng)的一件大事，各省（區(qū)、市）衛(wèi)生健康委黨組（黨委）要組織專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入領(lǐng)會《決定》的重大意義和精神實(shí)質(zhì)，明確目標(biāo)方向和主要任務(wù)，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來。要制定工作清單，明確重點(diǎn)任務(wù)和職責(zé)分工，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層傳導(dǎo)壓力，狠抓任務(wù)落實(shí)。

　　（二）加強(qiáng)工作協(xié)同。積極做好黨委政府的參謀助手，完善相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺配套支援措施，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)解決群眾後顧之憂。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會等群團(tuán)組織和各類社會組織在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支援等方面的積極作用，形成貫徹落實(shí)《決定》的合力。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極配合宣傳部門，充分利用大眾傳媒，深入宣傳計(jì)劃生育工作的偉大成就，大力宣傳優(yōu)化生育政策的重要意義，弘揚(yáng)主旋律、匯聚正能量，營造良好輿論氛圍。深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，倡導(dǎo)適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，構(gòu)建新型婚育文化。

　　（四）加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。我委將深入開展工作調(diào)研，進(jìn)行工作指導(dǎo)。各級衛(wèi)生健康行政部門要做好自查工作，壓實(shí)責(zé)任，確保《決定》落地見效。各省（區(qū)、市）衛(wèi)生健康委要每年向我委報(bào)告貫徹落實(shí)《決定》的情況。

　　國家衛(wèi)生健康委

　　2021年7月21日

　　（資訊公開形式：主動(dòng)公開）