“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮鬥目標(biāo)之後，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。3月5日提交全國人大審議的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案，為第二個百年開局做出了宏大規(guī)劃，並對未來5年和15年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀篇定策，確定施工圖和時間表。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者採訪的代表委員和權(quán)威專家表示，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的開篇之作，規(guī)劃綱要草案意義重大，要將貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略落實下來。下一個5年，要充分釋放中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒁幌盗杏欣麠l件發(fā)揮出來，為第二個百年高品質(zhì)發(fā)展形成強有力的推動。

　　全國政協(xié)委員、中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長張佔斌表示，我國已邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，開啟第二個百年奮鬥目標(biāo)的新征程。“十四五”時期是新發(fā)展階段的起步期，必須走出負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇簏h大國的氣派來，為未來15年乃至30年，奠好基、開好局。

　　站上新起點，謀劃新未來。規(guī)劃綱要草案為第二個百年開局做出了宏大規(guī)劃，指明瞭新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)航向。

　　“ ‘十四五’規(guī)劃綱要草案突出體現(xiàn)了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高品質(zhì)發(fā)展的要求。”國家發(fā)展改革委主任何立峰5日在首場“部長通道”上指出。

　　從主要內(nèi)容來看，規(guī)劃綱要草案核心的重大戰(zhàn)略任務(wù)涉及17篇，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用五大發(fā)展理念為邏輯主線，覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體佈局的各個方面，不少提法為首次出現(xiàn)或首次特別突出強調(diào)。例如，創(chuàng)新驅(qū)動的重要性被提到了新的高度。規(guī)劃綱要草案提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。規(guī)劃綱要草案將“加快數(shù)字發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國”作為獨立篇章，彰顯了推進(jìn)網(wǎng)路強國建設(shè)的決心。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，“十四五”是第二個百年開局的第一個五年，自此我國開啟了新發(fā)展階段的新篇章，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。如果説第一個百年，我國實現(xiàn)了從“無”到“有”的偉大跨越，那麼第二個百年，我們要實現(xiàn)從“有”到“好”的偉大跨越，實現(xiàn)更加偉大的任務(wù)和目標(biāo)。

　　從主要目標(biāo)指標(biāo)看，規(guī)劃綱要草案中設(shè)置了5個方面20項主要指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有3個指標(biāo)，創(chuàng)新驅(qū)動方面有3個指標(biāo)，民生福祉方面有7個指標(biāo)，綠色生態(tài)方面有5個指標(biāo)；另外，在安全保障方面，糧食和能源綜合生産能力兩個約束性指標(biāo)係首次列入五年規(guī)劃主要指標(biāo)。這20項指標(biāo)充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求，與高品質(zhì)發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行了充分對接。值得關(guān)注的是，在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”指標(biāo)中沒有設(shè)定五年GDP年均增速預(yù)期性指標(biāo)，而是強調(diào)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。

　　“十四五”規(guī)劃綱要目標(biāo)堅持遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，向遠(yuǎn)看，銜接了2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)；向近看，與“十三五”規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行了充分銜接。“同時，在具體指標(biāo)值的設(shè)定和測算過程中，堅持實事求是、科學(xué)合理，盡力而為、量力而行的原則，同時也為應(yīng)對不確定性預(yù)留了空間。這些指標(biāo)就像奮力一跳就可以摘到的桃子，但是必須奮力一跳，我們對此要有信心”。何立峰説。

　　張立群表示，規(guī)劃綱要草案中有很多重要部署，強調(diào)了要充分釋放中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力，在全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿ψ鞒龀浞帧⒖茖W(xué)的估計和評價。下一個5年和15年，要充分釋放增長潛力，將我國長期發(fā)展形成的厚重基礎(chǔ)等一系列有利條件發(fā)揮出來，為第二個百年高品質(zhì)發(fā)展形成強有力的推動。

　　他指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水準(zhǔn)、國家治理效能得到新提升，這六個“新”概括出“十四五”我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。與此同時，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)鼓舞人心，包括我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民每人平均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破等。

　　“十四五”時期如何加快構(gòu)建新發(fā)展格局？規(guī)劃綱要草案單獨成篇分章論述和部署。對此，張佔斌表示，規(guī)劃綱要草案瞄準(zhǔn)了構(gòu)建新發(fā)展格局的主攻方向，找準(zhǔn)了關(guān)鍵抓手。在他看來，新發(fā)展理念提供了高品質(zhì)發(fā)展方向引領(lǐng)。

　　“創(chuàng)新”發(fā)展強調(diào)科技創(chuàng)新，把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐；“協(xié)調(diào)”發(fā)展注重區(qū)域重大戰(zhàn)略，依託大都市群、大都市圈推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；“綠色”發(fā)展突出生産生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；“開放”發(fā)展緊盯開拓合作共贏新局面，在更大範(fàn)圍、更寬領(lǐng)域、更深層次提升競爭優(yōu)勢；“共用”發(fā)展紮實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

　　在張立群看來，在“十四五”重大舉措方面，新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動等都是關(guān)鍵的方面。其中，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃、謀劃，是未來5年發(fā)展的主線，新型城鎮(zhèn)化會提高現(xiàn)代化承載能力，通過城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、資訊化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性迴圈，帶動高品質(zhì)發(fā)展邁出重要步伐。

　　以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為例，全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平表示，鄉(xiāng)村振興是未來幾十年中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要助推器，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要通過鄉(xiāng)村振興的具體舉措的落實來實現(xiàn)。“我此次帶來的建議之一是有關(guān)於實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，這也是‘十四五’規(guī)劃綱要的內(nèi)容之一。”趙皖平説。

　　規(guī)劃綱要草案提出，建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。趙皖平説，對於重點幫扶縣來説，要把基礎(chǔ)夯牢，持續(xù)補齊“雙基”建設(shè)短板，而不急於像其他地區(qū)一樣迅速進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的快車道，防止大規(guī)模返貧。而對於相對發(fā)達(dá)地區(qū)來説，鄉(xiāng)村振興將成為主線，建議要從人才機(jī)制等方面發(fā)力，多措並舉吸引勞動力“回流”。

　　何立峰説，通過“十四五”規(guī)劃的實施，我們有信心、有決心到2025年讓我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水準(zhǔn)邁上新的大臺階，為到2035年基本建成社會主義現(xiàn)代化國家夯實更厚實的基礎(chǔ)、創(chuàng)造更好的條件。（孫韶華 班娟娟 張莫）