財力下沉護航“六穩(wěn)”“六保”（財經(jīng)眼）

　　2020年，我國財政赤字規(guī)模比2019年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，上述2萬億元財政資金全部轉(zhuǎn)給地方。為此，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，讓資金直達市縣基層，主要用於保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體。

　　今年的《政府工作報告》提出“各級政府必須真正過緊日子”。根據(jù)財政工作部署，今年政府部門節(jié)約的開支，將全部優(yōu)先用於做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務等重點支出。

　　特殊轉(zhuǎn)移支付機制是否暢通高效？各級政府如何節(jié)用裕民？日前，本報記者赴湖南省、重慶市、廣東省深圳市進行了調(diào)查。

　　直達資金暢通無阻，惠及企業(yè)、百姓

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月中旬，扣除用於支援減稅降費的3000億元，實行直達管理的1.7萬億元資金當中，已有1.558萬億元直達資金下達市縣財政，其中1.451萬億元已經(jīng)細化落實到具體項目上。這些資金如何快速直抵基層？

　　“從6月30日收到文件，到7月15日把資金髮放到貧困戶卡上，這是資金下?lián)茏羁斓囊淮巍！焙鲜∑浇h安定鎮(zhèn)鎮(zhèn)長潘雄志説，縣財政局第一時間將75.58萬元庭院經(jīng)濟獎補資金髮放給全鎮(zhèn)1691戶貧困戶。

　　效率如此之高，和湖南省財政廳充分利用直達資金監(jiān)控系統(tǒng)密不可分。

　　“從6月23日起，我省陸續(xù)收到中央財政撥付的各項直達資金。” 湖南省財政廳預算處處長胡雲(yún)歸介紹，省財政廳取消市級轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié)，一次性將資金分解落實到各縣市區(qū)。

　　2萬億元直達資金是中央應對疫情影響，在特殊時期採取的特殊舉措。各省級財政部門嚴格按照中央部署，抓好資金分配撥付工作，確保直達資金暢通無阻、直抵基層。

　　在湖南，截至6月30日，中央下達湖南省的各類直達資金641.8億元，除按規(guī)定預留的45億元抗疫特別國債用於應對今後可能發(fā)生的新困難外，其餘596.8億元已全部下達市縣。

　　目前，重慶市收到中央分配的400多億元直達資金，也已經(jīng)全部落實到區(qū)縣。重慶市從接到中央直達資金到調(diào)撥至區(qū)縣，最快的用了1個工作日，最慢的也只用了3個工作日，區(qū)縣的分配率達到99.9%。

　　在深圳市，截至8月24日，財政部下達的直達資金149.43億元，其中，下達市本級1.72億元，下達各區(qū)147.71億元，已全部分配至預算單位，全市分配進度為100%。

　　直達資金暢通無阻，惠及企業(yè)、百姓。

　　“這筆資金保障了企業(yè)生産線運轉(zhuǎn)，我們再無後顧之憂，大傢夥幹勁兒可足了！” 重慶好哥們食品科技有限公司總經(jīng)理郭小平説，6月30日財政部下達了疫情防控重點保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金預算指標， 7月14日，公司就收到江津區(qū)財政局撥付的貼息直達資金4.2萬元，“為了節(jié)省企業(yè)申報、審批時間，區(qū)財政局工作人員幫我們把所有申請資料掃描、上傳到市財政局。”

　　據(jù)了解，重慶市分配給了江津區(qū)中央直達資金7.39億元，江津區(qū)將超過半數(shù)的資金用於保基本民生、保市場主體等支出上，抗疫特別國債資金主要用於防疫醫(yī)療設備購置以及重大基礎設施建設，如軌道交通5號線、生活垃圾填埋場、污水管網(wǎng)等。

　　湖南省株洲市財政局局長李能斌介紹，目前市本級4.6億元的抗疫特別國債資金主要用於保市場主體和保基本民生。“有3.6億元是保市場主體，重點支援軌道交通産業(yè)和大數(shù)據(jù)産業(yè)。還有1億元用到民生領域急需的地方，比如污染防治和環(huán)境治理等，提升老百姓的獲得感。”

　　不該花的錢一分不花，盤活存量資金一分不漏，保障重點領域支出一分不少

　　6月19日以後，湖南省平江縣三陽鄉(xiāng)人民政府的牌子，掛到了三個地方。

　　事出有因。原來，6月16日，三陽鄉(xiāng)政府的老辦公樓部分墻體嚴重開裂，機關食堂的屋頂坍塌，大樓成了危房，只得拆除。

　　“大樓使用了40多年，之前就是D級危房，幾經(jīng)維修，才維持到今年6月。”三陽鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李俊傑説，一開始打算選址重建，經(jīng)過測算大約要投入3000萬元。為了落實政府過緊日子的要求，項目沒有啟動。最後，三陽鄉(xiāng)政府按照職能接近、方便群眾的原則，將有關部門分別安置到三處目前尚閒置的公共用房當中去。

　　平江縣財政局局長夏海介紹，上半年平江縣通過壓減一般性支出和非剛性支出，盤活財政存量資金，有效填補了提高農(nóng)村低保標準和疫情防控期間發(fā)放價格臨時補貼造成的財政資金缺口。

　　政府過緊日子，把省下的錢用於民生保障，用於增強市場主體活力，三地財政部門多方籌謀。

　　——不該花的錢一分不花。

　　“我們要把有限、寶貴的資源配置到做好‘六穩(wěn)’工作、落實‘六保’任務最急需的地方。”湖南省財政廳副廳長何偉文表示，湖南省委、省政府專門下發(fā)通知，出臺“過緊日子”十條嚴律；推動節(jié)慶、晚會、論壇、賽事等活動市場化運作，設定三年培育期，培育期內(nèi)財政補助逐步退坡，培育期滿重新評估等。

　　“1月份我們出臺‘過緊日子十條’，要求黨政機關事業(yè)單位、國有企業(yè)今年一律停購公務用車，部門課題經(jīng)費、規(guī)劃經(jīng)費、培訓經(jīng)費統(tǒng)一壓減30%。全國兩會之後，我們又推出升級版‘過緊日子方案’，對市級部門一般性項目和非剛性、非急需項目支出分別壓減15%和10%。1至7月，市級政府部門共壓減支出34億元。”重慶市財政局局長封毅説。

　　——盤活存量資金一分不漏。

　　今年以來，多地財政部門積極盤活政府資産和財政存量資金，減輕財政收支壓力。

　　比如，湖南省寧鄉(xiāng)市建立了存量資金定期清理盤活機制，實行按季清理。2020年上半年收回各類結(jié)存資金7861萬元，化存量資金為增量財力，有效緩解了財政支出壓力。

　　深圳市財政局局長湯暑葵介紹，深圳全面梳理辦公、住宅、産業(yè)用房、商業(yè)物業(yè)等各類政府部門資産，剝離與履職無關的商鋪等物業(yè)，將市本級保障性住房30萬平方米配套商業(yè)設施有償轉(zhuǎn)讓給市屬國企，增加財政收入60億元。“我們借助市場力量，有償轉(zhuǎn)讓深圳會展中心政府産權(quán)，激活了市屬大型場館的市場價值，增加了財政收入。”上半年深圳市區(qū)兩級盤活資産等一次性收入150.1億元，拉動財政收入增長7%。

　　——保障重點領域支出一分不少。

　　各級財政部門通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，理順財政支出的優(yōu)先順序，確保重點領域支出，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤、兜牢了民生底線。

　　重慶市璧山區(qū)璧城街道五保戶何德元告訴記者，從今年1月份開始，他每個月都會領到政府部門發(fā)放的價格臨時補貼，從幾十塊到100多塊不等。“有了這筆錢，肉價雖然有所上漲，但對家裏伙食沒什麼影響，很暖心。”

　　今年以來，重慶市級新增7.7億元財政專項扶貧資金，全年增幅將達20%。

　　為穩(wěn)崗促就業(yè)，截至7月22日，湖南省瀏陽市已為502家企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金1563萬元，為企業(yè)減免社保費3.92億元。

　　財政部門對每筆錢實行動態(tài)跟蹤，確保資金“用在刀刃上”

　　無論是財政直達資金還是預算內(nèi)資金，財政部門對每筆錢實行動態(tài)跟蹤，確保資金“用在刀刃上”。

　　——為保證直達資金精準落地，財政部門不做“甩手掌櫃”，加強對資金使用的監(jiān)督指導。

　　湖南省財政廳建立了專門臺賬，記錄每一筆資金來源去向，實時調(diào)度資金安排使用情況。“目前財政審計聯(lián)合發(fā)力，全覆蓋全鏈條監(jiān)督資金分配、撥付、使用情況，對弄虛作假、截留挪用、閒置沉澱等問題，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不允許與民爭利現(xiàn)象發(fā)生！”胡雲(yún)歸説。

　　“重慶市財政局不僅依託中央直達資金動態(tài)監(jiān)控，對源頭的資金調(diào)撥到末端的資金使用，實行全鏈條、全過程、全覆蓋監(jiān)控，而且還開放共用直達資金數(shù)據(jù)，滿足審計等部門的監(jiān)管需要，並對直達資金開展部門聯(lián)合督查，確保直達資金在‘最後一米’不出問題，不折不扣惠企利民。”封毅説。

　　——強化預算剛性約束，對財政資金的使用問效、問績、問責。

　　“政府的‘錢袋子’大家管。”李能斌説，通過積極開展“網(wǎng)際網(wǎng)路+”監(jiān)督工作，株洲市財政局將民生資金數(shù)據(jù)及時錄入系統(tǒng)，並在網(wǎng)際網(wǎng)路上公開，切實加強社會公眾對民生項目資金的監(jiān)管；同時探索建立對重大財政專項資金實行部門自評、財政評價、審計復評、人大評議的“四評”工作機制，形成了績效評價和預算管理的良性互動。

　　在深圳市財政局會議室，一塊約四米長、兩米寬的大螢幕佔滿了一整面墻，這是深圳市智慧財政一體化平臺的終端大屏。智慧財政規(guī)劃建設包括36個子系統(tǒng)，覆蓋財政全業(yè)務板塊。截至目前，該平臺已有27個業(yè)務子系統(tǒng)上線，有效支撐近3000家預算單位、91家非稅收入單位、人民銀行深圳中心支行、9家商業(yè)銀行以及市人社部門、發(fā)改部門和政府採購中心等部門的業(yè)務開展。每一筆預算資金運用時點、電子支付憑證在上面一覽無余。截至7月上旬，該平臺共完成深圳市本級18億元防疫資金安排，防疫支出約10.9億元。

　　“我們會不斷引入新的技術手段，打造數(shù)字財政、陽光財政，管好用好每一筆財政資金。” 湯暑葵説。