《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》發(fā)佈：打造引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶

　　央廣網(wǎng)北京6月2日消息（記者柴華 辛如記 朱永）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，為深入貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30週年大會上的重要講話精神，落實《中共中央、國務院關於支援海南全面深化改革開放的指導意見》要求，加快建設高水準的中國特色自由貿(mào)易港，中共中央、國務院6月1日印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。

　　《總體方案》指出，海南自由貿(mào)易港的實施範圍為海南島全島。要求對標國際高水準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，解放思想、大膽創(chuàng)新，聚焦貿(mào)易投資自由化、便利化，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

　　在新冠肺炎疫情仍在蔓延、全球經(jīng)濟衰退風險加大、貿(mào)易保護主義卻在抬頭的當下，發(fā)佈《總體方案》有著怎樣的意義？《總體方案》如何規(guī)劃海南自貿(mào)港未來的定位、目標願景，又在哪些制度和步驟規(guī)劃上為海南自貿(mào)港的建設指明瞭方向呢？

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認為，《總體方案》此時發(fā)佈，表明瞭中國用實際行動支援經(jīng)濟全球化，構(gòu)建人類命運共同體。他表示：“全球化分上半場和下半場，推動上半場開放的國家往往在下半場會轉(zhuǎn)向保護主義。在這種情況下，我們可以看到，海南的自由貿(mào)易港在很大程度上是在逆全球化的環(huán)境中、在貿(mào)易保護主義的環(huán)境中，繼續(xù)推動經(jīng)濟全球化的一個非常重要的全球開放層次最高的區(qū)域和平臺。因此，海南自由貿(mào)易港是要建設一個全球開放水準、開放層次、開放標準最高的特殊區(qū)域。它還是一個寬領域的開放，是在十幾個領域，通過39個項目來推動自由化和便利化。寬領域是它非常重要的一個特點。”

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，建設海南自由貿(mào)易港更是我國謀求高水準開放的重大舉措；是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的迫切需要；是推動高品質(zhì)發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略選擇。他表示：“這個舉動表明中國的高水準開放進入一個新階段，從一般要素市場的開放，現(xiàn)在進入到規(guī)則等制度型的開放。與此同時，我們也知道海南建省辦特區(qū)32年了，如何把海南更好地發(fā)展起來，使海南不僅在我國的改革發(fā)展中扮演重要角色，而且面向整個印度洋、太平洋扮演一個重要的角色？所以，用自由貿(mào)易港來加快推動海南的經(jīng)濟社會發(fā)展，使海南更好地發(fā)展起來，這是一個根本性的出路。”

　　《總體方案》提出分三步走的發(fā)展目標。到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系，營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水準，市場主體大幅增長，産業(yè)競爭力顯著提升，風險防控有力有效。到2035年，自由貿(mào)易港製度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水準過程監(jiān)管為特徵的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。而到本世紀中葉，則將全面建成具有較強國際影響力的高水準自由貿(mào)易港。

　　遲福林表示，五大“自由便利”加一個“安全有序”的目標，對未來自由貿(mào)易港的探索提出了比較高的要求。他説：“對如何實現(xiàn)這些目標，（《總體方案》）提出了具體要求。比如貨物自由貿(mào)易就提出要打破一切（壁壘），首先是零關稅；比如投資自由便利就是承諾準入制投資等符合國際慣例的各種投資，以及嚴格的産權(quán)保護。如何按照這五大‘自由便利’，按照中央具體要求形成有可行性的、有嚴格規(guī)範的行動路線，這一條特別重要。”

　　中國銀行首席經(jīng)濟學家曹遠征則表示，自由化無法一蹴而就，要實現(xiàn)五大“自由便利”，乃至其後的全面建成具有較強國際影響力的高水準自由貿(mào)易港，必須分步走。他説：“自由化不是一下子就能達到的，它是分步的。首先從便利做起，然後再開始達到自由，是分階段的。從《總體方案》來看，我們可以預計，在2035以後可能完全實現(xiàn)自由化。在2025年以前，主要是通過便利化為自由化創(chuàng)造一個基礎環(huán)境。比如金融方面已經(jīng)把目標提出來了，是到2035年在資本項下，在債券中間要實行完全自由化，為此，現(xiàn)在第一步要做的是利用好現(xiàn)在海南自貿(mào)港的特別賬戶體系，在貿(mào)易結(jié)算方面開始做起。同時，這個體系並不是過去的那種體系，而是變成用大數(shù)據(jù)、用現(xiàn)有的高科技，比如‘電子圍欄’等辦法來進行推進。這既是一個技術(shù)進步的反映，同時也是為自由化提供了一個新的背景條件，以此來構(gòu)成一個基礎設施。在這個基礎設施上，才能談其他方面進一步的安排。”

　　而在制度設計上，《總體方案》亮點頻現(xiàn)。比如在實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設全島封關運作的海關監(jiān)管特殊區(qū)域。對貨物貿(mào)易，實行以“零關稅”為基本特徵的自由化便利化制度安排。對服務貿(mào)易，實行以“既準入又準營”為基本特徵的自由化便利化政策舉措。大幅放寬海南自由貿(mào)易港市場準入，強化産權(quán)保護，保障公平競爭，打造公開、透明、可預期的投資環(huán)境，進一步激發(fā)各類市場主體活力等。

　　另外，“按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段原則，逐步建立與高水準自由貿(mào)易港相適應的稅收制度”同樣備受關注。張燕生認為，重要的是敢闖敢?guī)帧⒅贫葎?chuàng)新，讓這些開放政策儘快落實落地，促成服務型經(jīng)濟發(fā)展的新突破。

　　“用低稅率的改革來推動財政和稅收制度的改革，用簡稅制來推動治理體系、治理能力現(xiàn)代化的改革，然後用非常透明和高水準的法治來建立。海南自貿(mào)港不僅僅是一個自貿(mào)港，它會成為整個國家新時代改革開放、新40年的樣本，這個樣本是實現(xiàn)中華民族偉大復興和建設社會主義現(xiàn)代化強國所需要的。”張燕生説。