中新網(wǎng)3月5日電 “建立覆蓋PPP項目全生命週期的機(jī)制，推動環(huán)保等産業(yè)由工程建設(shè)向服務(wù)運(yùn)營轉(zhuǎn)型，為加快推進(jìn)綠色PPP項目提供良好的‘土壤’。”第十三屆全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會委員，華彬集團(tuán)董事長嚴(yán)彬在《關(guān)於加快推進(jìn)綠色PPP項目》提案中作出以上建議。

據(jù)了解，“十三五”以來，國家各級政府高度重視“綠色發(fā)展”，不斷強(qiáng)化“兩高”行業(yè)污染減排和末端治理，解決存量污染物治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)問題，並對加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善公共服務(wù)體系提出了更高的要求。

　　隨著綠色發(fā)展的不斷深化，環(huán)境治理及相關(guān)公共服務(wù)的需求將持續(xù)快速增長。嚴(yán)彬委員認(rèn)為，環(huán)境治理和修復(fù)等綠色項目具有典型的公益性特徵，投資需求大、項目運(yùn)營和投資回收週期長，長期以來主要依賴公共財政投入。在財政去杠桿不斷深化、政府嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模的背景下，綠色發(fā)展“擁抱”PPP成為必然選擇。

　　“PPP模式的應(yīng)用極大促進(jìn)了環(huán)保等綠色産業(yè)的市場化程度，拓寬了綠色産業(yè)的發(fā)展空間，但是投資回報機(jī)制缺乏、技術(shù)與模式創(chuàng)新不足、融資困難、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重等問題仍然制約著綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。”嚴(yán)彬在會上進(jìn)一步指出，“在綠色領(lǐng)域推進(jìn)PPP項目，應(yīng)在以強(qiáng)化環(huán)境品質(zhì)改善為核心目標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點完善投資回報機(jī)制，創(chuàng)新治理模式。”

　　對此，嚴(yán)彬提出以下具體建議：

　　一是完善投資回報機(jī)制，釋放環(huán)境資源價值。綠色PPP項目公益性較強(qiáng)，除市政污水和垃圾處理等能夠在未來産生穩(wěn)定收益的項目外，其他如水源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、水體治理等項目都需依靠政府付費來支援。探索建立相關(guān)投資回報機(jī)制，吸引社會資本參與，才能減輕政府財政負(fù)擔(dān)，推動環(huán)保産業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)容。具體來説，可以積極利用環(huán)境修復(fù)及治理所産生的環(huán)境資源價值，探索採用資源組合開發(fā)模式，將單純的環(huán)境修復(fù)和治理項目與其他能夠創(chuàng)造穩(wěn)定收益的資源開發(fā)項目相結(jié)合，包括修復(fù)地區(qū)周圍的土地開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅遊、林下經(jīng)濟(jì)等。

　　二是創(chuàng)新環(huán)境治理模式，推動環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要積極鼓勵社會資本方、環(huán)保企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，從而降低環(huán)境治理等綠色項目的運(yùn)營成本，並通過PPP項目靈活的定價和調(diào)價機(jī)制，將項目執(zhí)行過程中因降低成本産生的利潤讓與社會資本方，從而最大限度地形成對社會資本方進(jìn)行環(huán)境治理模式創(chuàng)新的正向激勵機(jī)制。

　　三是制定稅收優(yōu)惠政策，吸引社會資本參與。稅收優(yōu)惠政策也是顯著提高社會資本參與綠色PPP項目的重要手段。建議研究出臺針對綠色PPP項目的稅收優(yōu)惠政策，在PPP項目公司成立和到期資産交易轉(zhuǎn)讓兩個階段，在增值稅、所得稅等主體稅種上給予一定優(yōu)惠，切實降低PPP項目公司的經(jīng)營成本，提高社會資本參與的積極性。

　　四是嚴(yán)格績效付費機(jī)制，倒逼市場準(zhǔn)入門檻提升。嚴(yán)格執(zhí)行績效付費機(jī)制是保證環(huán)境服務(wù)供給品質(zhì)的重要手段，也是倒逼綠色PPP項目提高準(zhǔn)入門檻的有效措施。在綠色PPP項目的方案論證和財政雙評階段，主管部門對綠色PPP項目的環(huán)境改善效果與應(yīng)付費機(jī)制進(jìn)行重點評審，對環(huán)境績效考核不明確、不可行或按績效付費機(jī)制不合理的項目，堅決予以否決。

　　五是借助綠色金融政策“東風(fēng)”，推動綠色PPP模式和政策創(chuàng)新。結(jié)合創(chuàng)建國家生態(tài)原産地産品保護(hù)示範(fàn)城市、環(huán)境保護(hù)模範(fàn)城市、迴圈經(jīng)濟(jì)示範(fàn)城市等活動，設(shè)立綠色金融試點示範(fàn)區(qū)，組織開展綠色PPP模式與政策創(chuàng)新試點，在環(huán)境治理模式創(chuàng)新、完善投資回報機(jī)制、強(qiáng)化績效付費機(jī)制、綠色金融政策融合等方面進(jìn)行積極探索，在不同綠色産業(yè)領(lǐng)域，探索發(fā)展新模式和新業(yè)態(tài)，將各試點區(qū)域建設(shè)成綠色産業(yè)和綠色金融政策互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的示範(fàn)區(qū)，以多元化的綠色金融創(chuàng)新工具為手段，採用債券為主的融資模式，重點支援包括環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)在內(nèi)的綠色項目採用PPP模式。