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      自貿(mào)區(qū)升級(jí)擴(kuò)容方案加速出臺(tái) 加快推動(dòng)自貿(mào)區(qū)向自貿(mào)港過渡

      2019-01-29 08:48:00
      來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
      字號(hào)

        作為全面深化改革開放的試驗(yàn)田,我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”)升級(jí)方案正在加速形成,開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)再加碼。1月28日,隨著廣東省兩會(huì)的召開,已設(shè)立自貿(mào)區(qū)的12個(gè)省市政府工作報(bào)告全部出爐。在這些地方的2019年工作安排中,將抓住改革開放自主權(quán),破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙,加快形成與更高水準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的體制機(jī)制列為重頭戲。對(duì)於備受關(guān)注的自貿(mào)區(qū)升級(jí)擴(kuò)容、自貿(mào)港建設(shè)也有了更為清晰的路徑,即對(duì)標(biāo)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新,加快自貿(mào)區(qū)向自貿(mào)港的過渡。

        自貿(mào)區(qū)升級(jí)擴(kuò)容方案明晰 

        在12個(gè)自貿(mào)區(qū)所在省市的政府工作報(bào)告中,加快自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新都被列為2019年工作的重中之重。各自貿(mào)區(qū)根據(jù)自身特色功能定位,提出不同的深化改革創(chuàng)新措施,開展升級(jí)擴(kuò)容探索。

        例如,四川提出加快自貿(mào)區(qū)建設(shè),進(jìn)一步下放省級(jí)管理許可權(quán),爭(zhēng)取成都鐵路港、瀘州港等建設(shè)國(guó)家開放口岸、創(chuàng)立綜合保稅區(qū),加快建設(shè)協(xié)同改革先行區(qū);浙江表示加快自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,建設(shè)國(guó)際油品交易中心,推進(jìn)油氣等大宗商品國(guó)際貿(mào)易使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算;福建明確發(fā)揮自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)作用,做大做強(qiáng)整車進(jìn)口、航空維修等重點(diǎn)業(yè)態(tài)重點(diǎn)平臺(tái),打造新時(shí)代改革開放新高地。

        作為我國(guó)最老牌的自貿(mào)區(qū),上海自貿(mào)區(qū)的動(dòng)向一直備受關(guān)注,其新區(qū)擴(kuò)容一直“靴子”未落,引發(fā)各種猜想。上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇27日在做政府工作報(bào)告時(shí)表示,上海今年增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū),深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū),實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度,建設(shè)更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

        上海市人大代表、上海市臨港地區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任陳傑認(rèn)為,定位為“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的新片區(qū),要加大改革突破的力度。比如,在稅制安排方面,可以參照新加坡經(jīng)驗(yàn),開展離岸稅制探索,支援離岸貿(mào)易、離岸金融和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

        “新片區(qū)要實(shí)行真正的‘境內(nèi)關(guān)外’政策,可以實(shí)施 ‘低稅負(fù)’制度,也就是‘簡(jiǎn)稅制、低稅率、稅收優(yōu)惠’。由於主要集聚海外資源,理論上講新片區(qū)的稅收都是增量,不會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)稅收的流失。”上海市政協(xié)委員汪勝洋説。

        定位為“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的新片區(qū),並不追求每項(xiàng)制度都要可複製可推廣,而重在産業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。汪勝洋認(rèn)為,展望未來,上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)應(yīng)該是面向全球合作競(jìng)爭(zhēng)的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”,重點(diǎn)是“三區(qū)一基地”:一是“戰(zhàn)略産業(yè)核心區(qū)”,集聚全球高端資源,發(fā)展晶片、生物醫(yī)藥和人工智慧等戰(zhàn)略性産業(yè);二是“離岸金融先行區(qū)”,建設(shè)有長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的離岸金融中心;三是“全球科技創(chuàng)新協(xié)同區(qū)”;四是跨國(guó)公司的大洲總部基地。

        自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程加速 

        在自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)的同時(shí),自貿(mào)港建設(shè)也在加速推進(jìn)。按照中央關(guān)於加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程的要求,今年海南將配合研究制定自貿(mào)港總體方案,並推動(dòng)儘早出臺(tái)。這標(biāo)誌著海南自貿(mào)港從目標(biāo)概念走向制度設(shè)計(jì)階段。

        海南省省長(zhǎng)沈曉明27日在海南六屆人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)稱,2019年,海南將抓緊自貿(mào)港政策和制度體系設(shè)計(jì),壓茬推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè),爭(zhēng)取在旅遊業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)産業(yè)等部分領(lǐng)域、部分園區(qū)探索實(shí)施自貿(mào)港部分政策。

        沈曉明表示,海南將建立完善自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系;堅(jiān)持管得好才能放得開,利用大數(shù)據(jù)和人工智慧技術(shù),實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流進(jìn)出島資訊實(shí)時(shí)性、全覆蓋、全天候高效管控;抓緊研究操作層面的方案,積極為自貿(mào)港建設(shè)做好思想、理論、技術(shù)和人力資源準(zhǔn)備。

        超低水準(zhǔn)關(guān)稅乃至零關(guān)稅,是當(dāng)今世界各大自由港的重要標(biāo)誌之一。海南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王惠平表示,在全球化背景下,關(guān)稅水準(zhǔn)的降低是一個(gè)必然趨勢(shì),隨著自貿(mào)港建設(shè)推進(jìn),未來海南進(jìn)口的物品和原料有望實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅,從而實(shí)現(xiàn)日常消費(fèi)全島免稅。“目前,財(cái)政部門正配合省委省政府規(guī)劃、推動(dòng)自貿(mào)港財(cái)稅制度的設(shè)計(jì)和論證。”

        中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)表示,要抓緊研究並儘早發(fā)佈海南自由貿(mào)易港的總體方案,方案要以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略為目標(biāo),以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為主導(dǎo),加快形成更具海南特色、與高度開放形態(tài)相適應(yīng)的體制機(jī)制安排,儘快實(shí)現(xiàn)從自貿(mào)區(qū)向自貿(mào)港的過渡。

        “過渡階段制定和實(shí)施的所有政策都應(yīng)以自貿(mào)港為目標(biāo),凡是與此不相適應(yīng)的政策都不應(yīng)出臺(tái)。”遲福林説,海南要在改善營(yíng)商環(huán)境、提高全島資源利用、建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅遊消費(fèi)中心等關(guān)鍵環(huán)節(jié)儘快取得突破,在頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng),儘量縮短過渡時(shí)間。

        更大改革自主權(quán)可期 

        對(duì)於推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)還有哪些舉措值得期待?遲福林認(rèn)為,賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)將是最大的政策紅包。

        “目前12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共用一個(gè)負(fù)面清單,在保證‘全國(guó)一盤棋’的同時(shí),也忽視了地方的特殊性。”遲福林建議,在中央層面明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展總體思路的前提下,允許其根據(jù)自身承載國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展需要及經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),探索嘗試各種政策及體制機(jī)制創(chuàng)新,既有助於探索開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境與體制環(huán)境,又便於進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控,並根據(jù)形勢(shì)變化隨時(shí)調(diào)整。

        參與自貿(mào)區(qū)深度調(diào)研的商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任、研究員聶平香也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,之前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)反映的一個(gè)共性問題是,改革開放賦權(quán)不足。

        2018年底國(guó)務(wù)院出臺(tái)53項(xiàng)措施支援自貿(mào)區(qū)深化改革創(chuàng)新,加大了改革授權(quán)力度,在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,下放相關(guān)許可權(quán)。聶平香説,“措施的出臺(tái)將部委有關(guān)權(quán)力下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),進(jìn)一步加大開放力度。今後自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新將更有的放矢,針對(duì)這些發(fā)展中出現(xiàn)的問題出臺(tái)相應(yīng)支援舉措,為打通自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)提供保障。”

        記者獲悉,目前,相關(guān)的制度保障工作正在抓緊完善。各部委正在梳理、研究落實(shí)相關(guān)措施在推進(jìn)落地過程中出現(xiàn)的新情況、新問題並統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。與之相關(guān)的各部門和各地方也在加快出臺(tái)配套政策和細(xì)則,為自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)過程中制度創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

      [責(zé)任編輯:李奕均]
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