12月11日，民航紀(jì)念改革開放40週年座談會(huì)在北京舉行。中國民用航空局局長馮正霖在座談會(huì)上表示，2018年民航預(yù)計(jì)將完成運(yùn)輸總週轉(zhuǎn)量1217億噸公里、旅客運(yùn)輸量6．15億人次、貨郵運(yùn)輸量750萬噸，現(xiàn)在民航一天完成的週轉(zhuǎn)量比1978年一年的還多。

　　馮正霖首先表示，中國民航改革開放的歷程，始終伴隨著我國改革開放的偉大歷史進(jìn)程。在這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上，回顧改革開放40年來民航發(fā)展建設(shè)歷史性成就和根本性變化，總結(jié)民航改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)於引導(dǎo)民航廣大幹部職工不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)民航高品質(zhì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國宏偉目標(biāo)不懈奮鬥，具有特別重要的意義。

　　改革開放注入活力 我國民航取得舉世矚目成就

　　馮正霖指出，四十年來，改革開放為民航發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力和活力，使我國民航面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化，取得了舉世矚目的成就。

　　他歷數(shù)了四十年來我國民航取得的六大成就。一是我國航空運(yùn)輸安全達(dá)到國際先進(jìn)水準(zhǔn)。截至目前，運(yùn)輸航空實(shí)現(xiàn)了持續(xù)安全飛行99個(gè)月、6737萬小時(shí)的安全紀(jì)錄，保持了16年零7個(gè)月的空防安全零責(zé)任事故記錄，航空運(yùn)輸安全達(dá)到國際先進(jìn)水準(zhǔn)。

　　二是我國一躍成為世界航空運(yùn)輸大國。1978年，我國民航旅客運(yùn)輸量僅230萬人，運(yùn)輸總週轉(zhuǎn)量2．99億噸公里，列國際民航第37位。預(yù)計(jì)2018年，民航將完成運(yùn)輸總週轉(zhuǎn)量1217億噸公里、旅客運(yùn)輸量6．15億人次、貨郵運(yùn)輸量750萬噸，現(xiàn)在民航一天完成的週轉(zhuǎn)量比1978年一年的還多。中國民航運(yùn)輸總週轉(zhuǎn)量連續(xù)14年位居世界第二，2005年我們相當(dāng)於美國的17％，2017年約為美國的58．8％，今年預(yù)計(jì)突破60％，差距在不斷縮小。民航基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備獲得極大改善，截至目前，全行業(yè)運(yùn)輸機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到3588架，一年引進(jìn)的飛機(jī)可以裝備一家中型航空公司；頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量為234個(gè)，比1978年增加156個(gè)，年旅客吞吐量超過1000萬人次的機(jī)場(chǎng)今年已經(jīng)達(dá)到37個(gè)，超過3000萬人次的10個(gè)，首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量今年突破1億人次幾無懸念，將連續(xù)9年居全球第二，浦東機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量連續(xù)11年保持世界前三；全球航空旅客吞吐量超過1億人次的10個(gè)城市中，中國佔(zhàn)2個(gè)。

　　三是我國民航市場(chǎng)體系得到充分孕育發(fā)展。在公共航空運(yùn)輸領(lǐng)域，目前全行業(yè)共有運(yùn)輸企業(yè)60家，其中國有資本控股45家，民間資本控股15家，形成了由中航、南航和東航三大國有控股航空集團(tuán)、眾多地方性航空公司、中外合資航空公司、民營航空公司等多元化市場(chǎng)主體共同參與的競爭格局。

　　四是我國民航行業(yè)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)初見成效。隨著民航管理體制改革的不斷深化，民航從改革開放之初的政企不分、軍民合一，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的政企分離、政資分離。

　　五是我國在世界民航業(yè)的地位大幅提升。截至目前，我國與126個(gè)國家和地區(qū)簽署了雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，其中近90％是在1978年改革開放以後新訂立的。現(xiàn)在每週有15684個(gè)定期客運(yùn)航班和1894個(gè)定期貨運(yùn)航班往返于中國與世界主要國家之間，一年開通的國際航線比改革開放前三十年的總和都多。中國民航在世界航空運(yùn)輸業(yè)的重要性不斷提升，2017年中國民航對(duì)全球航空運(yùn)輸增長貢獻(xiàn)率超過25％，居全球第一。2004年以來，我國已經(jīng)連續(xù)5屆在國際民用航空組織當(dāng)選第一類理事國。2015年，我國政府提名的候選人柳芳當(dāng)選國際民航組織秘書長，今年3月成功實(shí)現(xiàn)連任。

　　六是我國民航對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略作用日益凸顯。經(jīng)過四十年改革發(fā)展，民航旅客週轉(zhuǎn)量佔(zhàn)全社會(huì)旅客週轉(zhuǎn)量由1978年的1．6％上升到目前的31％，在國家綜合運(yùn)輸體系中的優(yōu)勢(shì)越來越明顯，與航空運(yùn)輸密切相關(guān)的高科技、金融和旅遊等行業(yè)從民航發(fā)展中獲得充足的支援。目前，全國各地規(guī)劃了近百個(gè)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)12個(gè)，民航業(yè)越來越成為各級(jí)政府調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。

　　未來努力破除四大障礙 建設(shè)新時(shí)代民航強(qiáng)國

　　馮正霖指出，站在歷史的新起點(diǎn)上，我們要深刻認(rèn)識(shí)改革開放40年與新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)繫，以更高水準(zhǔn)改革和更深層次的開放，促進(jìn)民航高品質(zhì)發(fā)展，不斷開拓新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)的新境界。

　　一是要努力破除制約核心競爭能力提升的體制機(jī)制障礙，形成一套基於市場(chǎng)的、高效的、有機(jī)的資源配置方式。

　　二是要努力破除制約資源保障能力提升的體制機(jī)制障礙。要繼續(xù)推動(dòng)國家空域體制改革以及地區(qū)空域精細(xì)化管理改革；加快建設(shè)“強(qiáng)安全、強(qiáng)效率、強(qiáng)智慧、強(qiáng)協(xié)同”的現(xiàn)代化空管體系；加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)籌和系統(tǒng)化。

　　三是努力破除制約行業(yè)治理能力提升的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)修改《民航法》，持續(xù)完善法規(guī)體系，確保規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。改進(jìn)行業(yè)管理方法，主要以發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)規(guī)劃、財(cái)經(jīng)政策，實(shí)施宏觀調(diào)控；主要以市場(chǎng)規(guī)則和事後監(jiān)管，規(guī)範(fàn)市場(chǎng)秩序。

　　四是破除制約行業(yè)創(chuàng)新能力提升的體制機(jī)制障礙，從加強(qiáng)條件保障、激發(fā)創(chuàng)新活力和培育創(chuàng)新環(huán)境等多方面入手，破立結(jié)合。

　　（董菁）