從規(guī)劃亮點(diǎn)看雄安“未來(lái)之城”——解讀《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》之一
新華社北京4月21日電 題：從規(guī)劃亮點(diǎn)看雄安“未來(lái)之城”——解讀《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》之一
新華社記者
一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的樣板和標(biāo)誌。
10個(gè)篇章、２萬(wàn)多字，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》一齣爐即引起萬(wàn)眾矚目。這張規(guī)劃“未來(lái)之城”的宏偉藍(lán)圖，描繪著新時(shí)代高品質(zhì)發(fā)展的前景，凸顯著“雄安模式”的精髓。
契合黨的十九大提出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略安排，《雄安規(guī)劃綱要》提出了“兩步走”——到2035年和本世紀(jì)中葉的建設(shè)目標(biāo)。
【亮點(diǎn)之一】“組團(tuán)式”格局：無(wú)單一中心、不攤大餅，城市發(fā)展富有彈性
未來(lái)雄安，整個(gè)城市將呈現(xiàn)組團(tuán)式格局。
“雄安沒有單一城市中心，不會(huì)攤大餅一樣無(wú)序擴(kuò)展。而是構(gòu)建尺度適宜、職住均衡的城市組團(tuán)。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍説。
《雄安規(guī)劃綱要》提出，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌生産、生活、生態(tài)三大空間，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完善的組團(tuán)式城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu),佈局疏密有度、水城共融的城市空間。
雄安將呈現(xiàn)“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的空間格局——
起步區(qū)面積約100平方公里，呈組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，形成“北城、中苑、南淀”格局。“北城”集中佈局５個(gè)城市組團(tuán)；“中苑”恢復(fù)歷史上的大溵古淀，塑造生態(tài)苑囿；“南淀”為臨淀區(qū)域，嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)，塑造白洋淀濱水岸線。在起步區(qū)內(nèi)選擇適當(dāng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)區(qū)，面積約20至30平方公里，重點(diǎn)承接北京非首都功能疏解。
雄縣、容城、安新縣城和寨裏、昝崗，作為５個(gè)週邊組團(tuán)，佈局高端高新産業(yè)。
佈局若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模約50平方公里。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師朱子瑜介紹説，各組團(tuán)之間，森林、濕地、綠地等藍(lán)綠系統(tǒng)環(huán)繞間隔，有明確開發(fā)邊界。功能相對(duì)完整，可滿足工作生活需求。
“新區(qū)規(guī)劃了戰(zhàn)略留白空間，為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和城市可持續(xù)發(fā)展預(yù)留了空間，使城市發(fā)展富有彈性。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家諮詢委員會(huì)成員李曉江説。
【亮點(diǎn)之二】鮮明“中國(guó)面孔”：不都是水泥森林，嚴(yán)格控制建築高度
雄安新區(qū)將是“中國(guó)面孔”，規(guī)劃建設(shè)將集中展現(xiàn)中國(guó)建築藝術(shù)的精髓。
《雄安規(guī)劃綱要》提出，堅(jiān)持中西合璧、以中為主、古今交融，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保留中華文化基因。塑造中華風(fēng)範(fàn)、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。
高層建築將受到嚴(yán)格限制。《雄安規(guī)劃綱要》明確提出：嚴(yán)格控制建築高度，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。根據(jù)城市功能佈局和産業(yè)特點(diǎn)，在新區(qū)特定範(fàn)圍規(guī)劃建設(shè)高層建築，集中承載中央商務(wù)、金融、企業(yè)總部等功能。
雄安建築將形成輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線。“雄安沒有高樓大廈林立給人的壓抑感。”朱子瑜説，建築既有古典神韻又具現(xiàn)代氣息，融于自然、端正大方，不搞奇奇怪怪的建築。
雄安遵循平原建城、尊重自然的規(guī)律，建築不照抄照搬，將有著鮮明“中國(guó)范兒”。新區(qū)新建住宅推廣街區(qū)制，這意味著雄安沒有封閉式大院小區(qū)。
作為主城區(qū)的起步區(qū)，將傳承中華傳統(tǒng)營(yíng)城理念，營(yíng)造佈局規(guī)制對(duì)稱、街坊尺度宜人的“方城”，街坊呈棋盤式佈局。規(guī)劃設(shè)計(jì)城市軸線，南北軸線展示歷史文化生態(tài)特色，東西軸線串聯(lián)城市組團(tuán)。
建成後的城市，週邊林帶環(huán)繞、內(nèi)部林木蔥郁，周邊淀區(qū)碧波萬(wàn)頃，形成“一方城、兩軸線、五組團(tuán)、十景苑、百花田、千年林、萬(wàn)頃波”的空間意象。
【亮點(diǎn)之三】高品質(zhì)發(fā)展的引擎：打造全球創(chuàng)新高地和改革開放新高地
目前，已有100多家高端高新企業(yè)落戶雄安，創(chuàng)新資源向新區(qū)加速聚集。
翻閱《雄安規(guī)劃綱要》，“超前佈局區(qū)塊鏈、太赫茲、認(rèn)知計(jì)算等技術(shù)研發(fā)及試驗(yàn)”“IPv6率先佈局”等內(nèi)容均被寫入。
《雄安規(guī)劃綱要》提出，通過(guò)承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點(diǎn)佈局高端高新産業(yè)，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代産業(yè)體系。
值得注意的是，《雄安規(guī)劃綱要》還提出了38個(gè)主要指標(biāo)。“像基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水準(zhǔn)超過(guò)90％，高速寬頻標(biāo)準(zhǔn)千兆入戶、萬(wàn)兆入企等這些指標(biāo)在世界上都是領(lǐng)先的。”中國(guó)工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專家諮詢委員會(huì)副組長(zhǎng)鄔賀銓説。
河北省委書記、省人大常委會(huì)主任王東峰表示，雄安承載的使命之一是打造新時(shí)代中國(guó)高品質(zhì)發(fā)展的全國(guó)樣板，探索可借鑒可複製經(jīng)驗(yàn)，高端高新將是新區(qū)産業(yè)最顯著特點(diǎn)。
河北省委副書記、省長(zhǎng)許勤表示，新區(qū)將重點(diǎn)承接北京非首都功能，承接符合新區(qū)定位和發(fā)展需要的高校、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等疏解，發(fā)展新一代資訊技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等高端高新産業(yè)。
改革創(chuàng)新是雄安的靈魂，是新區(qū)成長(zhǎng)的第一動(dòng)力。根據(jù)《雄安規(guī)劃綱要》，新區(qū)將打造便民高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境和創(chuàng)新開放的政策環(huán)境，在土地、財(cái)稅、金融、人才、對(duì)外開放等方面，制定實(shí)施所有政策措施，確保疏解對(duì)象來(lái)得了、留得住、發(fā)展好。
根據(jù)《雄安規(guī)劃綱要》，新區(qū)將搭建國(guó)際一流科技創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)國(guó)際一流科技教育基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建國(guó)際一流創(chuàng)新服務(wù)體系，以新機(jī)制、新模式努力建設(shè)世界一流的雄安大學(xué)。
【亮點(diǎn)之四】生態(tài)典範(fàn)城市：城市就是園林，藍(lán)綠空間佔(zhàn)比達(dá)70％
未來(lái)雄安，將鑲嵌在藍(lán)綠交織的生態(tài)空間之中，藍(lán)綠空間佔(zhàn)比穩(wěn)定在70％。
大型郊野生態(tài)公園、大型綜合公園和社區(qū)公園，讓居民３公里進(jìn)森林，１公里進(jìn)林帶，300米進(jìn)公園，街道100%林蔭化。新區(qū)規(guī)劃森林覆蓋率達(dá)40%。起步區(qū)規(guī)劃綠化覆蓋率達(dá)到50％。
“放眼全球，目前沒有一個(gè)大城市能達(dá)到雄安新區(qū)70％的藍(lán)綠空間佔(zhàn)比。新區(qū)將展現(xiàn)出迷人的生態(tài)魅力。”鄔賀銓説，新區(qū)將再現(xiàn)“林淀環(huán)繞的華北水鄉(xiāng)，城綠交融的中國(guó)畫卷”。
“白洋淀要推動(dòng)區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，構(gòu)築防洪堤壩，保持其原有歷史風(fēng)貌和‘華北之腎’的功能。”國(guó)家發(fā)展改革委主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任何立峰説。
環(huán)繞白洋淀、起步區(qū)和整個(gè)新區(qū)，將建設(shè)環(huán)狀林帶；主要河流和幹道兩側(cè)，建設(shè)綠色生態(tài)廊道；城市組團(tuán)間和重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建設(shè)９片大型森林斑塊。
【亮點(diǎn)之五】以人民為中心：步行15分鐘搞定日常需求，打造租購(gòu)並舉的多元化住房保障體系
步行５分鐘送孩子到幼兒園、10分鐘送到小學(xué)、15分鐘到中學(xué)。未來(lái)在新區(qū)，日常生活基本需求在15分鐘步行範(fàn)圍內(nèi)都能解決，便利店、衛(wèi)生服務(wù)站、小型健身場(chǎng)所、幼兒園等步行５分鐘就能達(dá)到。
《雄安規(guī)劃綱要》提出，堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共用的公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)水準(zhǔn)，增強(qiáng)新區(qū)承載力、集聚力和吸引力，打造宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新城。
“新區(qū)城市組團(tuán)式發(fā)展、職住均衡、小街區(qū)，居民在日常工作、生活之外沒有額外沉重負(fù)擔(dān)，不會(huì)將大量時(shí)間虛耗在路上。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究中心主任殷會(huì)良説。
新區(qū)規(guī)劃了“城市－組團(tuán)－社區(qū)”三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系，構(gòu)建社區(qū)、鄰里、街坊三級(jí)生活圈。在建設(shè)之初，公共服務(wù)設(shè)施就是高品質(zhì)、高水準(zhǔn)的，將引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療和文化等資源。
建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)並舉的住房制度和多元化住房供應(yīng)體系。完善多層次住房供給政策和市場(chǎng)調(diào)控體制，嚴(yán)控房地産開發(fā)，建立嚴(yán)禁投機(jī)的長(zhǎng)效機(jī)制。
【亮點(diǎn)之六】交通“快慢結(jié)合”：站城一體、窄路密網(wǎng)，“公交＋自行車＋步行”將是城內(nèi)主流出行模式
雄安交通可謂“快慢結(jié)合”。快則乘坐高鐵半小時(shí)抵達(dá)北京和天津，20分鐘直達(dá)北京新機(jī)場(chǎng)；城內(nèi)“慢行”也便捷，“公交＋自行車＋步行”將是城內(nèi)主流出行模式。
“新區(qū)將成為八方交匯的通衢之地，對(duì)外交通便捷高效，與京津冀乃至全國(guó)、全球都有通暢的交通通道。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通分院交通工程研究所副所長(zhǎng)杜恒説。
《雄安規(guī)劃綱要》提出，加快建立連接雄安新區(qū)與京津及周邊其他城市、北京新機(jī)場(chǎng)之間的軌道交通網(wǎng)路，打造便捷、安全、綠色、智慧交通體系。
依託“四縱三橫”高速公路網(wǎng)，開車１小時(shí)可到北京、天津，90分鐘到石家莊。
雄安推廣“站城一體”開發(fā)模式，交通樞紐與城市功能一體化開發(fā)，在公共交通廊道、軌道站點(diǎn)周邊集中佈局公共服務(wù)設(shè)施，起步區(qū)綠色交通出行比例將達(dá)90%。
起步區(qū)路網(wǎng)密度可達(dá)到每平方公里10至15公里，構(gòu)建快速公交專用通道，公共交通佔(zhàn)機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到80%。初期對(duì)地鐵作規(guī)劃空間預(yù)留。
【亮點(diǎn)之七】數(shù)字孿生的城市：同步規(guī)劃“數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市”，建設(shè)綠色智慧新城
“雄安新區(qū)是數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)的城市，兩座城市將開展互動(dòng)，打造數(shù)字孿生城市和智慧城市。”中國(guó)資訊通信研究院院長(zhǎng)劉多説。
《雄安規(guī)劃綱要》提出，建立健全大數(shù)據(jù)資産管理體系，打造具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字城市。
雄安新區(qū)將成為一座“聰明城市”，城市管理具有智慧化特徵。楊保軍説，利用“數(shù)字孿生城市”系統(tǒng)，將來(lái)一些決策付諸實(shí)施前，可先在虛擬城市模擬運(yùn)作，根據(jù)模擬結(jié)果付諸實(shí)施或者修正，發(fā)揮輔助決策作用。
按照規(guī)劃綱要，新區(qū)感知設(shè)施系統(tǒng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，構(gòu)建城市物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一開放平臺(tái)。利用雲(yún)計(jì)算等技術(shù)，管理者可利用智慧城市資訊管理中樞，對(duì)城市全局實(shí)時(shí)分析，實(shí)現(xiàn)公共資源管理智慧化。
【亮點(diǎn)之八】綠色低碳：雨水“流不走”、管廊地下藏
“利用雨水花園、下沉式綠地、生態(tài)濕地等設(shè)施，新區(qū)可實(shí)現(xiàn)中小降雨100%自然積存、凈化。降雨收集起來(lái)經(jīng)過(guò)處理用於城市綠化，既能防止城市內(nèi)澇、雨水二次污染，也能助力節(jié)約用水。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程分院生態(tài)環(huán)境研究所副所長(zhǎng)高均海説。
《雄安規(guī)劃綱要》提出，按照綠色、智慧、創(chuàng)新要求，推廣綠色低碳的生産生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，使用先進(jìn)環(huán)保節(jié)能材料和技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)綠色市政環(huán)境。
新區(qū)將建設(shè)海綿城市和多級(jí)網(wǎng)路銜接的市政綜合管廊系統(tǒng)，解決“馬路拉鏈”問(wèn)題。確定用水總量和效率紅線，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。全面推動(dòng)綠色建築設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)作，積極穩(wěn)妥推廣裝配式、可迴圈利用的建築方式。
【亮點(diǎn)之九】留住鄉(xiāng)愁：古樹不挪，古建築不拆，保護(hù)好歷史文化
“無(wú)文化傳承，無(wú)雄安未來(lái)。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，堅(jiān)持古樹不挪，古建築不拆，古牌坊不搬，保持原址不動(dòng)。建成的新城市要有老場(chǎng)所，讓老百姓記得住鄉(xiāng)愁。”河北省委常委、副省長(zhǎng)、雄安新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任陳剛説。
一個(gè)新的城市要立得住，關(guān)鍵要傳承好文脈，注重對(duì)歷史文物和歷史風(fēng)貌的保護(hù)。《雄安規(guī)劃綱要》明確提出，保護(hù)歷史文化，形成體現(xiàn)歷史傳承、文明包容、時(shí)代創(chuàng)新的新區(qū)風(fēng)貌。
殷會(huì)良説，新區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)歷史文脈。古樹、古牌坊等將有機(jī)嵌入公園、綠地等，使城市與歷史文化傳承有機(jī)融合、相得益彰，深刻構(gòu)築富有雄安特色的城市印記。
雄安新區(qū)將保護(hù)和合理利用文物古跡、歷史古城、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)，傳承與弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓老百姓記得住鄉(xiāng)愁。
【亮點(diǎn)之十】建設(shè)“安全雄安”：構(gòu)築現(xiàn)代化城市安全體系，確保千年大計(jì)萬(wàn)無(wú)一失
“安全是萬(wàn)事之基，是一座城市最核心的基礎(chǔ)。安全問(wèn)題一失萬(wàn)無(wú)。”水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)李原園表示。
《雄安規(guī)劃綱要》提出，牢固樹立和貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，建設(shè)安全雄安。
中國(guó)地震局地球物理研究所副所長(zhǎng)高孟潭等專家表示，雄安新區(qū)規(guī)劃充分考慮了方方面面安全因素，災(zāi)害和安全問(wèn)題的監(jiān)測(cè)預(yù)警、決策指揮、應(yīng)急救災(zāi)等系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)高，將成為我國(guó)安全城市的典範(fàn)。
《雄安規(guī)劃綱要》在構(gòu)建城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系、水安全、抗震能力、能源供應(yīng)安全等方面作出週密部署。起步區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇,內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。
新區(qū)將構(gòu)建完整的城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防救援、應(yīng)急處置、危機(jī)管理等綜合防範(fàn)能力，確保千年大計(jì)萬(wàn)無(wú)一失。（記者張旭東、齊雷傑、王敏、安蓓、鬱瓊源）
