在頂層設(shè)計(jì)、財(cái)政補(bǔ)貼以及監(jiān)管共同推動(dòng)下，2007年到2016年的10年間,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入增長(zhǎng)了7倍，風(fēng)險(xiǎn)保障從1126億元增長(zhǎng)到2.16萬(wàn)億元，成為農(nóng)業(yè)生産的重要保障。不過(guò)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域還有諸多空白，需要?jiǎng)?chuàng)新填補(bǔ)

　　據(jù)保監(jiān)會(huì)最新數(shù)據(jù)，自2007年到2016年的10年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障從1126億元增長(zhǎng)到2.16萬(wàn)億元，年均增速38.83%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入從51.8億元增長(zhǎng)到417.12億元，增長(zhǎng)了7倍；承保農(nóng)作物從2.3億畝增加到17.21億畝，增長(zhǎng)了6倍，玉米、水稻、小麥三大口糧作物承保覆蓋率已超過(guò)70%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)辦區(qū)域已覆蓋全國(guó)所有省份，承保農(nóng)作物品種達(dá)到211個(gè)，基本覆蓋農(nóng)、林、牧、漁各個(gè)領(lǐng)域。

　　目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模已僅次於美國(guó)，居全球第二，亞洲第一。其中，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模居全球第一。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)國(guó)家糧食安全等方面正發(fā)揮著重要作用。

　　與農(nóng)業(yè)生産越走越近

　　袁方力是河南省新蔡縣的一位種糧大戶，前幾年經(jīng)營(yíng)得順風(fēng)順?biāo)珱](méi)想到去年小麥因赤霉病賠掉了6萬(wàn)多元。有了這次教訓(xùn)，袁方力學(xué)聰明瞭。他找到保險(xiǎn)公司給自己160多畝玉米投保。碰巧的是，玉米抽穗時(shí)來(lái)了場(chǎng)大風(fēng)暴，80多畝玉米麵臨絕收，但這次有保險(xiǎn)理賠墊底，袁方力得到了4.9萬(wàn)元的賠款。

　　“交保險(xiǎn)金，颳風(fēng)了、天災(zāi)了，保險(xiǎn)公司的人馬上過(guò)來(lái)了，哪一年都是這樣。”河南省週口扶溝縣村民衡建中説的這番話很有代表性。如今，在全國(guó)農(nóng)村，農(nóng)戶為自家種養(yǎng)生計(jì)買(mǎi)保險(xiǎn)早就司空見(jiàn)慣，“整保村”在農(nóng)村可謂尋常事。

　　保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障金額達(dá)到2.16萬(wàn)億元，比10年前增長(zhǎng)了近20倍，我國(guó)引導(dǎo)農(nóng)民用“保險(xiǎn)”規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)正取得顯著成效。

　　這10年中，最為出彩的要算2016年。“2016年是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍空前壯大的一年，有31家財(cái)産保險(xiǎn)公司和其他保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織活躍在農(nóng)村，為農(nóng)戶提供豐富多彩的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)産品和風(fēng)險(xiǎn)保障。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授庹國(guó)柱説。

　　據(jù)了解，這一年也是2007年以來(lái)10年中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率最高的一年，達(dá)到80%以上；這一年，參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶空前踴躍，以單項(xiàng)保險(xiǎn)計(jì)算，有1.9億戶次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的417.12億元，為農(nóng)業(yè)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障高達(dá)2.16萬(wàn)億元。

　　“短短10年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)就有數(shù)十倍增長(zhǎng)，農(nóng)戶獲得的風(fēng)險(xiǎn)保障大幅提高，這與2012年國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》提出‘政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，自主自願(yuàn)和協(xié)同推進(jìn)’的原則——政府支援下所謂‘PPP’（政府、市場(chǎng)結(jié)合）制度模式分不開(kāi)的。10年實(shí)踐表明，這種模式的選擇和實(shí)施基本是成功的。從2014年到2016年3年中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額平均佔(zhàn)農(nóng)業(yè)生産總産值的20%，賠款267億元，佔(zhàn)到農(nóng)業(yè)生産直接經(jīng)濟(jì)損失的9.67％，是各級(jí)政府救災(zāi)資金的7倍。”庹國(guó)柱説。

　　多方發(fā)力共同推進(jìn)

　　除了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展，還與中央政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策直接相關(guān)。

　　“從2004年中央一號(hào)文件首次提出‘加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，選擇部分産品和部分地區(qū)率先試點(diǎn)，有條件的地方可對(duì)參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼’開(kāi)始，到今年中央一號(hào)文件13處提及與農(nóng)業(yè)生産和農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的保險(xiǎn)，包括首次出現(xiàn)在一號(hào)文件中的食品安全責(zé)任險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)、網(wǎng)際網(wǎng)路保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支援力度持續(xù)上升。”北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院保險(xiǎn)學(xué)系主任王緒瑾説。

　　與中央一號(hào)文件相聯(lián)的，還有從2007年中央財(cái)政全面啟動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，財(cái)政補(bǔ)貼的連年增加。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的比例從35%逐步提高到45%，10年來(lái)補(bǔ)貼品種已由最初的種植業(yè)5個(gè)，擴(kuò)大至種、養(yǎng)、林3大類(lèi)15個(gè)，基本覆蓋了關(guān)係國(guó)計(jì)民生和糧食、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)産品；補(bǔ)貼區(qū)域已由6省區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大至全國(guó)。2016年，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金158.30億元，同比增長(zhǎng)7.47%，是2007年的7倍多。

　　“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)放大了財(cái)政資金的使用效率，財(cái)政部將考慮支援保險(xiǎn)補(bǔ)貼向規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶傾斜，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向縱深發(fā)展。”財(cái)政部金融司副司長(zhǎng)胡學(xué)好最近表示。

　　有了政策和資金，保監(jiān)會(huì)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面自然也放開(kāi)了手腳。近年來(lái)，保監(jiān)會(huì)不僅在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管上下功夫，而且特別注重與多部委合作，以借力的方式不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上臺(tái)階。

　　前不久，在中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水準(zhǔn)研討會(huì)上，保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝還透露，保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部以“擴(kuò)責(zé)任、提保額、降費(fèi)率、簡(jiǎn)理賠”為核心開(kāi)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)産品改革，目前已經(jīng)取得了很好的效果，主要農(nóng)作物保險(xiǎn)保障水準(zhǔn)已基本覆蓋直接物化成本，農(nóng)戶的認(rèn)同感和滿意度不斷提高。

　　用創(chuàng)新填補(bǔ)空白

　　近日，四川省邛崍市大同鄉(xiāng)陶壩村的54戶村民收到了31.75萬(wàn)元的保險(xiǎn)賠款，這是全國(guó)首單農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)的賠款，其涉及流轉(zhuǎn)土地635畝。這無(wú)疑是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新。事實(shí)上，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新的問(wèn)題已經(jīng)成為行業(yè)的熱門(mén)話題。比如，成都還率先探索開(kāi)展農(nóng)産品氣象指數(shù)保險(xiǎn)——柑橘凍害氣象指數(shù)保險(xiǎn)，目前已累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)30.3億元，為農(nóng)業(yè)生産提供1773億元風(fēng)險(xiǎn)保障；又如，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)大連市分公司聯(lián)合大連商品交易所和新湖期貨有限公司研發(fā)實(shí)施的“保險(xiǎn)＋期貨”，率先破題服務(wù)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新模式；其他如“網(wǎng)際網(wǎng)路+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+險(xiǎn)資直投”等創(chuàng)新也正在各地實(shí)施和推進(jìn)。

　　不過(guò)，比起目前創(chuàng)新的速率，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域似乎還有更多空白。在近日舉行的中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水準(zhǔn)研討會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部葉興慶部長(zhǎng)提出，希望農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠部分替代市場(chǎng)價(jià)格支援政策，提供農(nóng)業(yè)融資增信作用；國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司張洪武董事長(zhǎng)提出，農(nóng)業(yè)擔(dān)保與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠相互促進(jìn)和互補(bǔ)，要強(qiáng)化國(guó)家農(nóng)擔(dān)體系與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合作，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展壯大。

　　會(huì)上發(fā)佈的《中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水準(zhǔn)研究報(bào)告》更是提出了提高我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水準(zhǔn)的新思路，包括要將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水準(zhǔn)提升同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整等黨和國(guó)家宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地位和影響；正視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障的結(jié)構(gòu)性和制度性問(wèn)題，推動(dòng)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》向《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》升級(jí)，為提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水準(zhǔn)提供堅(jiān)強(qiáng)的法律制度保障；全面拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)産業(yè)發(fā)展更加深入和更為全面地融合，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)保障需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障需求，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力等。