國辦轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》

　　國資監(jiān)管體制實質(zhì)性改革破局

　　圍繞國企改革的又一重磅文件落地。近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，明確要求調(diào)整優(yōu)化國資監(jiān)管職能，改進(jìn)監(jiān)管方式手段，著力提高國有資本效率，增強(qiáng)國有企業(yè)活力。方案對下一步國資監(jiān)管改革方向提出具體要求，包括完善規(guī)劃投資監(jiān)管，加強(qiáng)國有資産監(jiān)督，堅持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，取消、下放、授權(quán)工作事項43項等內(nèi)容。

　　不少業(yè)內(nèi)專家表示，從管資産到管資本，國資監(jiān)管體制實質(zhì)性改革破局。上述《方案》提出，要按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，依法履行職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國有資産監(jiān)管，以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，明確監(jiān)管重點，精簡監(jiān)管事項，優(yōu)化部門職能，改進(jìn)監(jiān)管方式，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，加快實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變要堅持準(zhǔn)確定位、堅持依法監(jiān)管、堅持搞活企業(yè)、堅持提高效能和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　上述《方案》要求，將強(qiáng)化出資人監(jiān)管與落實管黨治黨責(zé)任相結(jié)合、精簡監(jiān)管事項與完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，具體包括五方面措施：一是強(qiáng)化管資本職能，落實保值增值責(zé)任。完善規(guī)劃投資監(jiān)管，突出國有資本運營，強(qiáng)化激勵約束。二是加強(qiáng)國有資産監(jiān)督，防止國有資産流失。堅持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化外派監(jiān)事會監(jiān)督，嚴(yán)格落實責(zé)任。三是精簡監(jiān)管事項，增強(qiáng)企業(yè)活力。取消、下放、授權(quán)工作事項43項，進(jìn)一步明確國有企業(yè)各治理主體行權(quán)履職邊界，層層落實責(zé)任。四是整合國有企業(yè)改革職能、經(jīng)濟(jì)運作監(jiān)測職能，整合推動科技創(chuàng)新職能，提高監(jiān)管效能。五是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任。建立健全黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，堅持黨管幹部原則與市場化機(jī)制相結(jié)合，加大紀(jì)檢監(jiān)察工作力度。

　　“這份方案以定位為基礎(chǔ)和前提，以放權(quán)為核心內(nèi)容，以轉(zhuǎn)型為重要任務(wù)，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為特色，是國企監(jiān)管體制改革的綱領(lǐng)性文件。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，《方案》針對國有資産監(jiān)管中越位、缺位、錯位問題，明確了國資委出資人的身份定位，制定了經(jīng)營權(quán)下放的實施措施。

　　李錦認(rèn)為，此次《方案》的亮點之一即是附件的43條國資監(jiān)管事項，“這43項實際上就是國資委的權(quán)力清單，授權(quán)的事項中包括五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度投資計劃、經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核與薪酬管理，表明瞭國資委將經(jīng)營權(quán)下放的決心和信心。”同時李錦認(rèn)為，未來仍需儘快建立健全管資本的組織框架，搭建國有資本投資運營公司的平臺，才能更好落實國資委管資本為主的職能轉(zhuǎn)變。