助推宏偉構(gòu)想邁向輝煌未來（一帶一路·權(quán)威有話説）

　　來源：人民日報

　　范恒山

　　從無到有，由點及面，“一帶一路”建設(shè)成果和進(jìn)度超出預(yù)期

　　2013年，習(xí)近平主席提出了共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議。三年多來，許多國家積極響應(yīng)，各地區(qū)各部門積極開展工作，取得了諸多重大進(jìn)展。

　　一是頂層設(shè)計已經(jīng)完成，總體框架順利搭建。習(xí)近平主席作出了一系列重要指示，從全局和戰(zhàn)略高度描繪了“一帶一路”倡議的重大意義和建設(shè)思路。2014年底國家有關(guān)部門組織研究制定了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃，2015年3月國務(wù)院授權(quán)發(fā)佈了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的願景與行動》。習(xí)近平主席的系列重要指示和這樣兩份文件的出臺，標(biāo)誌著“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計順利完成。各部門各地方各單位主動對接國家規(guī)劃，全國各省（區(qū)、市）都出臺了實施方案，各部門也出臺了貫徹落實意見。

　　二是合作協(xié)議陸續(xù)簽署，國際共識不斷凝聚。以戰(zhàn)略對接為核心，我國已與38個國家簽署了近50份共建“一帶一路”合作協(xié)議，與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會、世界衛(wèi)生組織簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄。同時，積極推進(jìn)編制雙多邊合作規(guī)劃綱要。目前，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要、中哈、中白、中捷對接合作文件均編制完成並順利簽署，中塔、中老等對接合作規(guī)劃的編制工作已經(jīng)完成。與土耳其、波蘭、沙特等國簽署了關(guān)於加強“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)合作的諒解備忘錄。

　　三是項目建設(shè)相繼啟動，早期收穫成效初顯。“一帶一路”重大項目儲備庫已經(jīng)建立。截至目前，我國與“一帶一路”相關(guān)國家合作推進(jìn)項目1000多個。中老鐵路、雅萬高鐵、亞吉鐵路、中巴喀喇崑崙公路二期升級改造、中俄和中亞油氣管線、瓜達(dá)爾港先期建設(shè)、吉布地港、緬甸皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)等項目取得重大進(jìn)展。中歐班列打造統(tǒng)一物流品牌，境外首達(dá)儀式在波蘭成功舉辦，已累計開行近3500列，通達(dá)9個國家14個城市。

　　四是産能合作進(jìn)一步擴展，投資貿(mào)易便利化水準(zhǔn)不斷提升。截至2016年底，我國已與20多個相關(guān)國家開展了機制化的産能合作，與27個國家簽訂了國際産能合作文件，與法國、德國、韓國、英國、西班牙等國就共同開拓“一帶一路”第三方市場達(dá)成重要共識。各類雙多邊産能合作基金規(guī)模超過1000億美元。我國企業(yè)在20個沿線國家在建的56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資超過185億美元。與53個國家簽署了雙邊投資協(xié)定。與“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)簽署了78項合作文件，推動工作制度對接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、檢驗結(jié)果互認(rèn)、電子證書聯(lián)網(wǎng)。

　　五是金融平臺多元化發(fā)展，保障體系日趨完善。國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司等開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)積極參與“一帶一路”金融合作。亞投行和絲路基金成為國際金融合作的新平臺。截至2016年底，亞投行已為沿線國家的9個項目提供了17億美元貸款；絲路基金簽約項目達(dá)15個，承諾投資額累計約60億美元。同時，共9家中資銀行在26個沿線國家設(shè)立了62家一級分支機構(gòu)，20個國家的54家銀行在華設(shè)立了6家子行、20家分行和40家代表處。

　　六是人文交流廣泛開展，民心相通水準(zhǔn)不斷增強。我國每年向沿線國家提供1萬個政府獎學(xué)金名額，與60多個國家簽署教育合作協(xié)議，來華留學(xué)生中近一半來自“一帶一路”相關(guān)國家。截至2016年底，我國在“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)設(shè)立了30個中國文化中心，新建了一批孔子學(xué)院。舉辦“絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會”“絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)”等活動，我國與哈薩克、吉爾吉斯斯坦聯(lián)合申報世界文化遺産“絲綢之路：長安—天山廊道路網(wǎng)”獲得成功。我國與沿線國家簽署了46項政府間科技合作協(xié)定，在沿線國家設(shè)立了16個中醫(yī)藥海外中心。

　　世界經(jīng)濟(jì)仍然處於國際金融危機發(fā)生以後的深度調(diào)整期，原有的發(fā)展格局被打破，世界經(jīng)濟(jì)增長的新動力、新格局尚未形成，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇任重道遠(yuǎn)。雖然經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化仍是當(dāng)今世界的主流，但經(jīng)濟(jì)預(yù)期低迷刺激了反全球化、反自由貿(mào)易、反地區(qū)一體化的民粹主義和民族主義抬頭，對原有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系形成較大衝擊。在缺少市場需求和技術(shù)創(chuàng)新有效支撐的情況下，世界經(jīng)濟(jì)迫切需要尋找到新的增長動力源。“一帶一路”倡議的提出為艱難復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟(jì)點燃了希望之光。

　　“一帶一路”橫跨歐亞大陸，相關(guān)國家借中國發(fā)展東風(fēng)加快發(fā)展的願望十分強烈。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，本質(zhì)上是通過提高有效供給催生新的需求，推動形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。也就是將順週期下形成的巨大産能和建設(shè)能力，與逆週期時寬鬆政策創(chuàng)造的超額貨幣供給有效結(jié)合，滿足這些國家工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的需求，提升基礎(chǔ)設(shè)施水準(zhǔn)，同時優(yōu)化資源在全球範(fàn)圍內(nèi)的配置，提高生産要素品質(zhì)，推動世界經(jīng)濟(jì)再平衡，助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。“一帶一路”倡議的提出，符合世界潮流的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了各國的共同利益，是面向未來的國際合作新共識，展現(xiàn)了各國攜手打造人類命運共同體的美好願景，越來越多地得到國際社會的認(rèn)同與肯定。截至目前，已有100多個國家和國際組織表達(dá)了對“一帶一路”建設(shè)的支援和參與意願。我國將在北京主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，也得到了國際社會熱烈響應(yīng)。我們有理由相信，“一帶一路”這一跨越時空的宏偉構(gòu)想，從歷史深處走來，必將向著更加輝煌未來進(jìn)發(fā)。

　　以“釘釘子”精神把“一帶一路”建設(shè)繼續(xù)向前推進(jìn)

　　當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了不斷深化的重要階段。我們應(yīng)抓住機遇，把握時機， 緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)的大理念、大原則，著力打造綠色、健康、智力、和平的絲綢之路，為各方的互利合作提供優(yōu)質(zhì)平臺。下一步應(yīng)著力在以下方面狠下功夫：

　　抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是堅持有力有序有效。按計劃、分步驟，有急有緩?fù)七M(jìn)各項工作，保持定力，穩(wěn)紮穩(wěn)打、久久為功，讓國內(nèi)外民眾有實實在在的獲得感。二是強化國內(nèi)協(xié)調(diào)聯(lián)動。要統(tǒng)籌陸上和海上絲綢之路建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)對外投資和引進(jìn)外資，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作和人文交流，強化規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)各方面相互協(xié)作。三是加強國外一體合作。引導(dǎo)“走出去”企業(yè)規(guī)範(fàn)經(jīng)營，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣e極履行社會責(zé)任，規(guī)避政治、法律、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險，推動建立“走出去”企業(yè)黑名單制度，對違反市場原則、惡性競爭的企業(yè)進(jìn)行懲戒，確保國家整體利益最大化。

　　促共同推進(jìn)。一是加強宣傳引導(dǎo)。深化與相關(guān)國家主流媒體合作，圍繞國際社會普遍關(guān)注的熱點問題，配合重大外事活動，開展鮮活的宣傳報道。“一帶一路”國際合作高峰論壇是我國今年最重要的主場外交活動，也是展示“一帶一路”建設(shè)成果、傳播絲路精神、弘揚共商共建共用合作理念的重要平臺。我們要充分表達(dá)歡迎世界各國和國際組織參與合作的誠意，不斷擴大“一帶一路”建設(shè)的核心“朋友圈”，構(gòu)建更加緊密的夥伴關(guān)係網(wǎng)路。二是促進(jìn)對接。積極對接沿線國家的發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)利益契合點和合作切入點，持續(xù)推進(jìn)合作協(xié)議簽訂工作，突出務(wù)實合作、互利共贏，努力打造利益共同體、責(zé)任共同體、命運共同體。三是深化人文交流。全面深化在教育、科技、衛(wèi)生、扶貧、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作，積極推動與這些國家互辦多種形式的文化年、藝術(shù)節(jié)等活動，引導(dǎo)和動員民間力量開展豐富多彩的文化交流，弘揚和傳承絲綢之路的友好合作精神，為深化合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)。

　　推項目落地。一是突出重點。進(jìn)一步突出重點方向、重點地區(qū)、重點項目，以六大經(jīng)濟(jì)走廊支點國家和地區(qū)為主攻方向，聚焦東南亞、南亞、中亞、西亞、中東歐五大區(qū)域，穩(wěn)步實施一批重大標(biāo)誌性項目。二是強化引領(lǐng)。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、産能合作、境外産業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，實施好一批重大關(guān)鍵性項目，形成良好的示範(fàn)帶動效應(yīng)，有效調(diào)動當(dāng)?shù)貐⑴c積極性，帶動相關(guān)項目接續(xù)推進(jìn)。三是促進(jìn)聯(lián)動。以市場需求為導(dǎo)向，鼓勵國內(nèi)企業(yè)到相關(guān)國家投資經(jīng)營，廣泛拓展多樣的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動。在項目建設(shè)中還應(yīng)積極與所在國進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接調(diào)整，積極推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

　　強支撐保障。一是加強政策支援。持續(xù)推進(jìn)政府間合作，積極構(gòu)建多層次政策交流機制和聯(lián)動機制，協(xié)商解決影響互聯(lián)互通的制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)等問題，降低人員、商品、資金、資訊跨境流動成本，為大型項目實施提供穩(wěn)健的政策保障，不斷提高投資貿(mào)易便捷化水準(zhǔn)。二是完善金融服務(wù)。資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。當(dāng)前，一些國家金融發(fā)展水準(zhǔn)總體偏低，融資能力較差，金融服務(wù)需求旺盛。要加快金融“走出去”步伐，加強與相關(guān)國家金融機構(gòu)的合作，擴大人民幣在國際貿(mào)易和投資中的使用，減少當(dāng)?shù)刎泿艆R率波動對投資合作産生的不利影響，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新融資模式，切實降低項目融資成本，提升服務(wù)水準(zhǔn)。三是促進(jìn)安保合作。加強海外風(fēng)險防控能力建設(shè)，建立政府間反恐合作和安保機制，聯(lián)合駐外機構(gòu)對企業(yè)加強指導(dǎo)，確保海外中方人員和財産安全。

　　重形勢研判。著眼未來，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)必須做好形勢分析和政策預(yù)研，一能夠有效防控風(fēng)險，二能夠進(jìn)一步明確方向，三則有助於長期立於主動位置，抓住工作主動權(quán)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱乏力，增長基礎(chǔ)不穩(wěn)。“逆全球化”思潮抬頭，開放與保守、變革與守舊、經(jīng)濟(jì)一體化和“碎片化”的矛盾逐漸凸顯，“黑天鵝”事件的不斷發(fā)生，給世界發(fā)展帶來很大不確定性。這些問題如果處置不妥，極有可能衝擊目前“一帶一路”建設(shè)的良好局面。我們要居安思危、超前謀劃、穩(wěn)妥應(yīng)對。要特別做好兩方面的精準(zhǔn)研判：一是世界大勢走向。密切跟蹤關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展新動向，尤其是重點國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和政策走向，及對“一帶一路”建設(shè)的影響，做好對策儲備。二是地區(qū)因素變化。加強對“一帶一路”重要支點國家國情研究及形勢分析，提高預(yù)測預(yù)判水準(zhǔn)和風(fēng)險防控能力。

　　（作者為國家發(fā)展和改革委員會副秘書長）