“它是一張白紙，可以更好規(guī)劃” 雄安新區(qū)前傳

　　（本文首發(fā)于2017年4月6日《南方週末》）

　　“北京有很多非首都功能，但也沒(méi)有説所有非首都功能都一定要搬過(guò)去。”鄔賀銓説，不會(huì)強(qiáng)迫哪個(gè)企業(yè)一定要搬到雄安新區(qū)。

　　雄安新區(qū)的水環(huán)境問(wèn)題特別受重視。水量以及泄洪時(shí)對(duì)下游的影響、上游河道水域品質(zhì)等問(wèn)題，都有專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的論證規(guī)劃。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組曾澄清：“雄安不是首都副中心，就是新區(qū)。”

　　“我們這裡暫時(shí)還叫‘安新縣’，之後怎麼辦，我們也在等國(guó)家規(guī)劃。”河北省安新縣精神文明辦主任張勝偉坐在臨時(shí)充當(dāng)接待室的賓館標(biāo)間裏，疲憊地望著三天裏他接待的將近第20撥記者。“來(lái)的都問(wèn)同樣的問(wèn)題，我也想知道答案。”

　　據(jù)新華社2017年4月1日?qǐng)?bào)道，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，規(guī)劃範(fàn)圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域。

　　雄縣、容城、安新本是保定市轄縣。如今，事關(guān)“千年大計(jì)、國(guó)家大事”的雄安新區(qū)，其臨時(shí)黨委由副省級(jí)官員掛帥。“是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之後又一具有全國(guó)意義的新區(qū)。”新華社報(bào)道中，雄安新區(qū)被定位為北京非首都功能疏解集中承載地。

　　三年前，盛傳河北保定將成為政治副中心。“那是傳説，（中央）從來(lái)沒(méi)這麼説過(guò)。”4月4日，京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家諮詢(xún)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)委會(huì)”）副組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士鄔賀銓告訴南方週末記者，集中疏解北京非首都功能區(qū)域最終劃定雄安新區(qū)，而非保定市區(qū)，經(jīng)過(guò)了充分的調(diào)研和論證，主要還是考慮資源環(huán)境。

　　“保定人口較密集。雄安新區(qū)圍繞白洋淀周邊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不大，除3個(gè)縣城以外，還有很多人口稀少的地方，動(dòng)遷問(wèn)題相對(duì)也少很多。”鄔賀銓説。

　　總體規(guī)劃尚未出來(lái)。一位專(zhuān)委會(huì)成員向南方週末記者透露，3月他看到徵詢(xún)意見(jiàn)中的新區(qū)規(guī)劃，特別注重綠色低碳：“綠化比例達(dá)到百分之三四十，比一般城市高。基本都是軌道交通，貨運(yùn)都用軌道交通，減少汽油、柴油的排放。”

　　新區(qū)72小時(shí)

　　“要買(mǎi)房嗎？我有辦法。”4月4日早晨，容城縣奧威路口。當(dāng)?shù)鼐用裢踯幷`將南方週末記者認(rèn)作趕來(lái)?yè)尫康耐獾厝耍吐曆?qǐng)上他家看看。

　　“現(xiàn)在是過(guò)不了戶(hù)，但我們可以私下簽好協(xié)議，房子就是你的了。”王軒説。

　　“私下交易那都是不受法律保護(hù)的。你給了錢(qián)，房産證上也沒(méi)寫(xiě)你的名字。”張勝偉説。

　　據(jù)河北新聞網(wǎng)報(bào)道，截至4月5日，雄安新區(qū)已關(guān)閉售樓部71家、仲介機(jī)構(gòu)35家，清理違規(guī)售房廣告1597條，嚴(yán)厲查處違規(guī)網(wǎng)上售房行為9起，對(duì)10家惡意炒作的房地産企業(yè)進(jìn)行約談。

　　從2016年上半年開(kāi)始，雄縣、安新、容城3縣就逐漸凍結(jié)土地和房産交易，當(dāng)?shù)鼐用癫磺宄唧w原因。

　　“都猜準(zhǔn)有大事，當(dāng)時(shí)傳這3個(gè)縣要整成一個(gè)白洋淀市，副省級(jí)的。”王軒説。

　　最終落地的是雄安新區(qū)。“我是4月1日省裏面開(kāi)完會(huì)以後知道的。”雄縣政府辦公室主任劉賀茂告訴南方週末記者，那天下午3點(diǎn)，書(shū)記和縣長(zhǎng)上省裏開(kāi)會(huì)，提前只通知會(huì)議內(nèi)容是傳達(dá)中央有關(guān)決定。會(huì)上剛一宣佈，新聞馬上就出來(lái)了。

　　4月3日是清明假期，雄縣政府大樓幾乎沒(méi)人休假。樓外廣場(chǎng)擠滿(mǎn)了遊人，停滿(mǎn)了京牌車(chē)，雄縣各路酒店在新區(qū)設(shè)立的72小時(shí)裏人滿(mǎn)為患。

　　“突如其來(lái)的工作量非常大，根本不回家。”劉賀茂剛在容城參加完一場(chǎng)關(guān)於雄安新區(qū)移民搬遷安置的會(huì)議，回雄縣見(jiàn)完一撥媒體記者，又要趕回容城參加籌委會(huì)臨時(shí)班子組建的會(huì)議。

　　4月1、2日連續(xù)兩個(gè)晚上，劉賀茂都工作到淩晨?jī)扇c(diǎn)。很多外地人過(guò)來(lái)看房，他要去解釋目前的禁購(gòu)政策。還有很多房産仲介到了雄縣，劉賀茂擔(dān)心它們擾亂房地産市場(chǎng)。

　　忙歸忙，對(duì)於未來(lái)的具體規(guī)劃，縣級(jí)政府卻知之甚少。“雄安新區(qū)是中央批準(zhǔn)設(shè)立的，規(guī)劃不是由我們地方政府來(lái)做，只能説規(guī)劃一確定我們地方如何去有效執(zhí)行。”三個(gè)星期前，劉賀茂還是雄縣規(guī)劃局局長(zhǎng)，“現(xiàn)在舊的規(guī)劃作廢，新的規(guī)劃沒(méi)出，沒(méi)人能説得上來(lái)。”

　　媒體記者圍著劉賀茂追問(wèn)，為什麼新區(qū)會(huì)選中不為外界所熟知的雄縣，他表?yè)P(yáng)這是個(gè)好問(wèn)題，然後回答：“中央作出決定，肯定是相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者做過(guò)論證的。”

　　水環(huán)境受重視

　　一朝成為新區(qū)人，雄縣司機(jī)孟齊開(kāi)車(chē)去容城，他望著路兩邊連片的青綠麥苗説：“中央不是看中白洋淀有什麼，恰恰是這裡啥都沒(méi)有。”雄縣和容城的支柱産業(yè)是塑膠薄膜和服裝加工，規(guī)模都不大，安新縣距離白洋淀最近，發(fā)展主要依靠旅遊業(yè)。

　　“它是一張白紙，可以更好地規(guī)劃。”鄔賀銓告訴南方週末記者，2016年秋天，專(zhuān)委會(huì)到白洋淀調(diào)研。

　　“京津冀的協(xié)同發(fā)展，很重要的一點(diǎn)是疏解北京的非首都功能。”對(duì)於地點(diǎn)的選擇，鄔賀銓説，一個(gè)重要原則是與北京、天津的距離要比較適中，既不能很近，太近不能起到緩解大城市病的作用；也不能太遠(yuǎn)，太遠(yuǎn)不利於北京、天津資源的協(xié)同。

　　一些北京學(xué)者也從各自角度獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。2013年，北京大學(xué)教授、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開(kāi)忠在一份疏解北京城市功能的政策報(bào)告中提議，希望建立一座國(guó)家行政文化新城，當(dāng)時(shí)他也看中雄縣附近。

　　“太遠(yuǎn)了聯(lián)繫不方便，太近了城市就會(huì)依附於北京，和北京連成一片，不利於自立發(fā)展。”4月2日，他對(duì)南方週末記者説。

　　保定距離北京、天津的距離也不遠(yuǎn)不近，為什麼不就選在保定？

　　“要找一個(gè)相對(duì)來(lái)講資源環(huán)境承載力承受得了的地方。”鄔賀銓説，考慮到保定人口比較密集，而現(xiàn)在雄安新區(qū)範(fàn)圍內(nèi)人口較少，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)程度較低，發(fā)展空間較充裕。三縣周邊是平原，簇?fù)碇A北地區(qū)最大的淡水湖白洋淀，資源環(huán)境承載力較強(qiáng)。

　　一位專(zhuān)委會(huì)成員對(duì)南方週末記者回憶，雄安新區(qū)的水環(huán)境問(wèn)題特別受重視。水量以及泄洪時(shí)對(duì)下游的影響、上游河道水域品質(zhì)等問(wèn)題，都有專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的論證規(guī)劃。

　　選擇建設(shè)雄安新區(qū)，沒(méi)有出乎中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥的意料。這是學(xué)界曾經(jīng)上報(bào)過(guò)的方案之一，而且是劉治彥認(rèn)為比較好的方案。

　　不過(guò)，他本以為中央會(huì)選擇保定方案。“我們?cè)瓉?lái)覺(jué)得保定有一定基礎(chǔ)，但中央可能考慮到，有一定基礎(chǔ)也是它的劣勢(shì)。”

　　靠“內(nèi)涵”，不排斥外資

　　在劉治彥眼中，雄安新區(qū)這一設(shè)想誕生的時(shí)間線(xiàn)可以進(jìn)一步拉長(zhǎng)。

　　2001年，被簡(jiǎn)稱(chēng)為“大北京規(guī)劃”的“京津冀北城鄉(xiāng)地區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃研究”通過(guò)建設(shè)部（即現(xiàn)在的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）審定，該規(guī)劃的主持人是著名城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)家、兩院院士吳良鏞。京津唐、京津保兩個(gè)三角形地區(qū)都包括在“大北京”範(fàn)圍內(nèi)，當(dāng)時(shí)在研究團(tuán)隊(duì)中的劉治彥就來(lái)過(guò)白洋淀考察。

　　這被視作對(duì)京津冀一體化最早開(kāi)展的系統(tǒng)性研究，且一直持續(xù)下來(lái)。2006年發(fā)佈的《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報(bào)告》第一次提出了“新畿輔”的概念。到2013年，《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報(bào)告》提出，以北京新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，京津冀共建“畿輔新區(qū)”，疏解非首都功能。

　　三期報(bào)告中寫(xiě)道，地區(qū)內(nèi)發(fā)展落差的不斷擴(kuò)大既不利於解決京津兩大核心城市由於人口和産業(yè)聚焦帶來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題，也使得河北省在承接産業(yè)轉(zhuǎn)移、接受經(jīng)濟(jì)輻射方面存在明顯的困難，在與京津間産業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作方面處?kù)度鮿?shì)地位。

　　雖然具體區(qū)位有差異，但三期報(bào)告執(zhí)筆人、清華大學(xué)建築與城市研究所教授吳唯佳向南方週末記者表示，一直以來(lái)，京津冀地區(qū)大城市的發(fā)展對(duì)周邊的帶動(dòng)作用不明顯。河北本身怎麼發(fā)展，需要尋找一種發(fā)展路徑。

　　“人口資源環(huán)境、大城市病都會(huì)制約發(fā)展。（把北京）非首都功能紓解出去，使發(fā)展勢(shì)頭能繼續(xù)保持，壓力不會(huì)集中在一個(gè)城市上。雄安是其中落地的一個(gè)動(dòng)作，但不是全部。”吳唯佳説。

　　2015年4月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，具體分為一般性産業(yè)特別是高消耗産業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等部分第三産業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等四類(lèi)。

　　“北京有很多非首都功能，但也沒(méi)有説所有非首都功能都一定要搬過(guò)去。”鄔賀銓説，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，它的總部、分部放在哪會(huì)根據(jù)中央的要求，但也會(huì)考慮企業(yè)自身的需要，不會(huì)強(qiáng)迫哪個(gè)企業(yè)一定要搬到雄安新區(qū)，而是新區(qū)依靠自身的條件和環(huán)境吸引企業(yè)。

　　至於國(guó)家部委，則屬於首都功能的一部分，“沒(méi)説把首都功能搬過(guò)去”。

　　上述專(zhuān)委會(huì)成員印象深刻的是，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組曾專(zhuān)門(mén)澄清：“雄安不是首都副中心，就是新區(qū)。”

　　除了集中疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，鄔賀銓提醒南方週末記者：“中央不僅希望雄安在京津冀一體化上起示範(fàn)，還希望雄安在改革開(kāi)放上形成新趨勢(shì)。”

　　“過(guò)去，我們並沒(méi)有在內(nèi)地建新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。”鄔賀銓説，深圳特區(qū)和浦東新區(qū)都在南方沿海，主要承擔(dān)了開(kāi)放的功能。而雄安新區(qū)更多還是要靠“內(nèi)涵”發(fā)展，承擔(dān)著為中國(guó)東北、西北、西南大片內(nèi)陸地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展探索新模式的任務(wù)。“開(kāi)放還是要的，要吸收深圳和浦東的經(jīng)驗(yàn)。但不能把所有希望寄託在外界，雄安新區(qū)不是主要致力於引進(jìn)外資，但也不會(huì)排斥外資。”

　　一張藍(lán)圖幹到底

　　關(guān)於雄安新區(qū)的未來(lái)規(guī)劃，目前唯一確定的是：以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開(kāi)發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。

　　發(fā)令槍響了，但一切仍是未知。雄安新區(qū)裏，人與人見(jiàn)面聊的全是未來(lái)。

　　孟齊在慶倖，在唐山念大學(xué)的兒子沒(méi)有把戶(hù)口遷過(guò)去，還是新區(qū)人。“兒子也高興，説以後就回家就業(yè)了。”同村那屆總共3個(gè)大學(xué)生，考去北京、上海的都把戶(hù)口帶走了，不知道畢業(yè)後戶(hù)口能不能落回來(lái)。

　　白洋淀邊，安新縣大張莊號(hào)稱(chēng)北方最大的羽絨集散地。4月4日，數(shù)十家羽絨廠仍在正常生産，老闆王仙玉的廠裏，工人將洗乾淨(jìng)的羽絨裝袋。

　　1980年代建廠，1990年代搬來(lái)大張莊，因?yàn)槲鬯y處理，常被政府要求停工治理。王仙玉知道，羽絨廠開(kāi)不了多久了。“定位不符合，深圳、浦東肯定沒(méi)有這樣的工廠。”外地廠址已經(jīng)選好，只要政策下來(lái)就關(guān)廠，“就是不知道補(bǔ)償多少錢(qián)”。

　　2017年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)考察時(shí)走過(guò)白洋淀的大壩長(zhǎng)廊。前後2000畝陸地和水域，都是當(dāng)?shù)匾晃凰饺死祥洺邪模?0年合約還有一大半時(shí)間才到期。他已經(jīng)聽(tīng)到風(fēng)聲，可能會(huì)全部被政府收回去，他説自己願(yuàn)意配合。

　　“先謀後動(dòng)。”建設(shè)雄安新區(qū)的官員和學(xué)者們不斷重復(fù)這句話(huà)。國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰表示，要堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，集聚全國(guó)優(yōu)秀人才，吸納國(guó)際人才，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)河北省和有關(guān)方面高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)組織編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖幹到底。

　　“組織編制好雄安新區(qū)相關(guān)規(guī)劃，把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚後再開(kāi)工建設(shè)。”在4月1日下午的河北省領(lǐng)導(dǎo)幹部工作會(huì)議上，河北省委書(shū)記趙克志説。

　　（文中王軒、孟齊、王仙玉為化名。南方週末記者岳家琛對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）