2017年宏觀調(diào)控更倚重財政政策

　　在防風(fēng)險和匯率貶值壓力並存的情況下，宏觀調(diào)控所倚重的工具正在由貨幣政策轉(zhuǎn)向財政政策。今年的政府工作報告和財政部《財政預(yù)算草案報告》中對財政政策的定調(diào)是要“更加積極有效”。從預(yù)算增速和赤字率等指標(biāo)來看，一般公共預(yù)算內(nèi)財政政策在“量”上基本符合預(yù)期；亮點主要在於兩方面：一是預(yù)算外準(zhǔn)財政的加碼；二是財稅政策更加追求品質(zhì)。

　　減收增支是財政政策發(fā)揮逆週期調(diào)控的應(yīng)有之意。與2016年執(zhí)行數(shù)相比，2017年全國一般公共預(yù)算收入168630億元，同比增長5%；一般公共預(yù)算支出19.49萬億元，同比增加6.5%。2015年以來，財政支出增速持續(xù)高於財政收入增速，面臨較大的財政收支壓力；不過，這一缺口正在相對收窄。

　　今年一般公共預(yù)算收支差額為23800億元，比2016年高出2000億元。預(yù)算草案中報告的預(yù)算赤字率為3%，與上年度持平；我們的測算顯示，預(yù)算收支差額相對於3%預(yù)算赤字率而言是留有空間的。如果經(jīng)濟(jì)增速符合預(yù)期，即便實際執(zhí)行中超出預(yù)算，赤字率也不會突破3%紅線。財政赤字預(yù)留空間約為530-760億元。中央赤字與地方赤字仍按照上年65：35的比例進(jìn)行劃分。

　　值得注意的是，全國政府性基金預(yù)算支出比去年多出8622億元，增速高達(dá)18.4%，多出的部分主要是“國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出”。除此之外，地方政府還將發(fā)行8000億元專項債。

　　2017年財政政策的一項主要任務(wù)是“繼續(xù)實施減稅降費政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”。測算顯示：與不減稅降費的基準(zhǔn)情形靜態(tài)比較，2017年企業(yè)減負(fù)總規(guī)模約為1.06萬億元。

　　其一，2016年“營改增”全年降稅規(guī)模為5736億元。2017年在此基礎(chǔ)上將再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右。

　　其二，實施結(jié)構(gòu)性減稅計劃，主要針對小微企業(yè)和科技型中小企業(yè)減稅。一是擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半徵收所得稅優(yōu)惠的範(fàn)圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；二是科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高75%。

　　其三，全年再減少涉企收費2000億元。如全面清理規(guī)範(fàn)政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金；取消或停徵中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，匯總公佈中央和地方行政事業(yè)性收費目錄清單；進(jìn)一步清理規(guī)範(fàn)經(jīng)營服務(wù)性收費；適當(dāng)減低“五險一金”有關(guān)繳費比例。

　　我們預(yù)計今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模將在18萬億元以上。基建投資的資金來源除了上述預(yù)算內(nèi)資金外，還包括城投債、專項建設(shè)基金、銀行信貸、PPP社會資本等其他來源。

　　2016年城投債發(fā)行規(guī)模為2.5萬億。受地方政府債務(wù)管理趨嚴(yán)的影響，預(yù)計2017年城投債發(fā)行規(guī)模與2016年相當(dāng)。2015年9月，由國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向郵政儲蓄髮債籌集資金設(shè)立了“專項建設(shè)基金”，用於支援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些債券由財政貼息90%，因而可以看作是準(zhǔn)財政的一部分。截至2016年底，前六批專項建設(shè)基金共投放1.8萬億元。第七批專項建設(shè)基金已於今年投放，規(guī)模超過2000億元。另外，部分省份正在考慮參考中央模式設(shè)立地方專項建設(shè)基金，總額超過2000億元人民幣，用於支援基建投資。去年12月份和今年1月份銀行信貸大幅超預(yù)期，新增企業(yè)中長期貸款分別達(dá)7000億和1.52萬億，同比分別多增3500億和4600億。這些資金中的一部分也將流向基建投資。

　　PPP是2015年之後力推的投融資模式，截至2016年底已經(jīng)簽約落地了1351個項目，總投資達(dá)2.2萬億元。PPP資金來源除了包含部分預(yù)算內(nèi)資金、地方債、專項建設(shè)基金、銀行貸款之外，還包括一定的民間社會資金。預(yù)計今年P(guān)PP落地規(guī)模或達(dá)1.8萬億元以上。

　　財稅體制改革是十八屆三中全會《決定》確立的全面深化改革的一大重頭戲。今年兩會上也提出要切實做好“深入推進(jìn)財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度”。重點改革事項之一是繼續(xù)完善“營改增”，增值稅稅率今年將由目前的17%、13%、11%和6%四檔稅率簡並至三檔。

　　降低間接稅比例、提高直接稅比例是深化財稅改革既定的方向。目前，房地産稅法已經(jīng)被列入本屆人大五年立法規(guī)劃，但2017年尚無提請人大常委會審議的安排。這意味著房地産稅至少不會在2017年年底之前推開。個人所得稅的改革方案正在研究設(shè)計和論證中，總的思路是“綜合與分類相結(jié)合”——將部分收入項目實行按年匯總納稅，如工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬等，並設(shè)計專項開支扣除項目，如計生、“二孩”家庭教育支出等；對財産轉(zhuǎn)讓等項目繼續(xù)實行分類徵收。個稅改革進(jìn)展將採取“方案總體設(shè)計和實施分步到位”的立法慣例，不會打突擊戰(zhàn)。

　　（作者單位：中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院）