今年養(yǎng)老金還漲不漲？跨省異地就醫(yī)直接結算何時實現(xiàn)？家門口求醫(yī)看病能讓人放心嗎？緩解“入園難”有無實招應對？對於棚戶區(qū)改造今年有啥新計劃？

　　如果細讀各省已對外公佈的政府工作報告全文，會發(fā)現(xiàn)諸項受人關注的民生政策已經(jīng)出爐，對於上述問題也有了確切的答案。

　　記者觀察所見，今年各地民生改革呈現(xiàn)四大熱點。在社保體系建設方面，城鄉(xiāng)“同標準”“同步走”成為明顯趨勢。去年出臺的“健康中國2030”規(guī)劃綱要，今年將在多地落地生根。教育改革也將加快步伐，公平分配優(yōu)質(zhì)教育資源成共識。抑制炒房熱、強調(diào)居住屬性，成為北上等地今年樓市調(diào)控的重點。

　　資料圖

　　社保體系建設城鄉(xiāng)“同步走”

　　截至2016年，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)迎來“12連調(diào)”。作為老百姓的“保命錢”，養(yǎng)老金是否在今年繼續(xù)“看漲”，備受廣大退休人員關心。

　　記者注意到，上海、天津、內(nèi)蒙古、寧夏、黑龍江、遼寧、河北、河南、山西、湖北、浙江、貴州、雲(yún)南、青海和江蘇等15省區(qū)市已在年初表示，將繼續(xù)提高基本養(yǎng)老金標準，並確保按時足額發(fā)放。

　　對於具體的調(diào)整對象，不同省份之間存在一定差異。多數(shù)省份將城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一納入養(yǎng)老金的調(diào)整範圍，天津、寧夏、黑龍江、河南等地則明確，企退人員養(yǎng)老金標準也將在今年做出調(diào)整。

　　基本養(yǎng)老保險制度改革今年會在內(nèi)蒙古、河南、湖南、浙江、陜西等地繼續(xù)推進。重慶市還提出，將按照國家部署，推進職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、漸進式延遲退休、養(yǎng)老保險基金投資運營等改革。雲(yún)南省也表示，將開展養(yǎng)老保險結余基金投資運營，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。

　　2015年12月9日下午，《關於整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》(以下簡稱“意見”)在中央全面深化改革領導小組第十九次會議上獲審議通過，這標誌著多年來醫(yī)療保險城鄉(xiāng)分割的體制機制障礙成為歷史。2016年初，《意見》全文由國務院公開發(fā)佈。

　　《意見》要求，推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合製度整合，逐步在全國範圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。今年，北京、內(nèi)蒙古、廣西、黑龍江、河南、山西、湖南、安徽、浙江、貴州、雲(yún)南、四川、陜西、廣東等地將推動這一制度進入實施階段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度並軌。

　　人社部于2016年10月發(fā)文指出，確保2017年開始基本實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費用直接結算，到年底基本實現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費用直接結算。記者發(fā)現(xiàn)，這項政策今年將在河南、貴州、青海等地落地，老百姓就醫(yī)看病將更加便利。

　　在提升對困難群眾的救助水準方面，天津、內(nèi)蒙古等地將在今年統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準，遼寧計劃將城鄉(xiāng)低保標準平均提高6%左右，重慶也將適時提高城鄉(xiāng)低保標準。北京、遼寧、河南、貴州等地還表示，今年將完善殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。

　　“健康中國2030”在各省落地

　　2016年8月26日，中共中央政治局會議審議通過“健康中國2030”規(guī)劃綱要(以下簡稱“健康中國2030”)。會議強調(diào)，《健康中國2030》是今後15年推進健康中國建設的行動綱領。

　　在今年各省政府工作報告中，北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、河北、山西、安徽、貴州、四川、陜西、青海、江蘇等地均設置專門段落，明確在年內(nèi)推動《健康中國2030》在當?shù)芈涞厣?/p>

　　公立醫(yī)院改革向來是醫(yī)改的重點、難點。《健康中國2030》中要求，推進政事分開、管辦分開，理順公立醫(yī)療衛(wèi)生機構與政府的關係，建立現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度。2015年5月，國務院辦公廳印發(fā)的《關於城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》提出，城市公立醫(yī)院綜合改革試點到2017年全面推開。

　　今年，上海、天津、重慶、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、雲(yún)南、四川等地將全面推開公立醫(yī)院綜合改革，逐步破除公立醫(yī)院逐利機制，優(yōu)化醫(yī)療資源佈局，構建合理的就醫(yī)秩序。

　　作為緩解群眾看病難、看病貴的重要舉措，分級診療制度建設被視為醫(yī)改進入新階段的重要標誌。2016年12月21日召開的國務院常務會議指出，2017年要在85%以上的地市開展多種形式的分級診療試點。

　　對此多省已出臺具體舉措。比如，北京市提出，推進分級診療，加快緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，引導部分二級醫(yī)院向康復護理醫(yī)院轉(zhuǎn)型。上海市將全面實施社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，基本建立分級診療政策體系，完善家庭醫(yī)生制度，實施基層中醫(yī)藥服務能力提升行動。

　　又如，浙江省表示，確保每家三甲綜合醫(yī)院與2家以上縣級醫(yī)院建立緊密合作關係，每個縣市每天有三甲醫(yī)院派駐的不少於10名副高以上職稱醫(yī)師在縣級醫(yī)院工作。內(nèi)蒙古提出，新改建社區(qū)衛(wèi)生服務站30所、農(nóng)村衛(wèi)生室262所，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠端會診服務全覆蓋，實現(xiàn)村級標準化衛(wèi)生室全覆蓋。

　　在提高全民身體素質(zhì)方面，《健康中國2030》明確，完善全民健身公共服務體系，廣泛開展全民健身運動，推動全民健身生活化。

　　在這方面，廣東省提出，廣泛開展群眾體育運動，深化青少年體育改革和足球改革，加快發(fā)展體育産業(yè)，提高競技體育水準。寧夏表示實施全民健身計劃，深入開展群眾性體育活動，籌備全區(qū)第十五屆運動會，辦好銀川和吳忠國際馬拉松等體育賽事。

　　教育改革加快促公平發(fā)展

　　1月10日，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱“教育發(fā)展規(guī)劃”)由國務院對外發(fā)佈，提出堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動我國邁入人力資源強國和人才強國行列。

　　教育發(fā)展成果將更公平地惠及全民。根據(jù)《教育發(fā)展規(guī)劃》提出的目標，到2020年，義務教育實現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達到95%，城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校之間差距進一步縮小，建成覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務體系。

　　在今年，各地將積極推動義務教育均衡發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

　　比如，北京市提出加快城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設，實施鄉(xiāng)村教師支援計劃和特崗計劃，深化學區(qū)制改革，支援集團化發(fā)展和九年一貫制辦學，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。上海市啟動城鄉(xiāng)義務教育學校攜手共進計劃，學區(qū)化、集團化辦學覆蓋50%以上的義務教育學校，切實減輕中小學生課業(yè)負擔。

　　又如，內(nèi)蒙古表示將繼續(xù)改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，解決農(nóng)村牧區(qū)中小學“大通鋪”和教師週轉(zhuǎn)宿舍問題，落實鄉(xiāng)村教師支援計劃，努力完成縣域義務教育均衡發(fā)展目標。吉林省表示，將城市義務教育大學區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，爭取全部完成義務教育均衡發(fā)展縣(市、區(qū))驗收。

　　《教育發(fā)展規(guī)劃》要求，繼續(xù)擴大普惠性學前教育資源，基本解決“入園難”問題。記者注意到，加快公辦幼兒園建設，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展被寫入一些省份的政府工作報告之中。

　　山西省提出，實施第三期“學前教育行動計劃”，推進普惠性民辦幼兒園認定和扶持工作。在城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套建設中小學幼兒園。吉林省提出，獎補150所普惠性民辦幼兒園。福建省也將探索建立政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務機制，構建以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育公共服務體系。

　　多數(shù)省份還提出大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。重慶市表示加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，強化中職與高職、應用技術本科銜接，深化産教融合、校企合作。新疆提出強化職業(yè)教育，實現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術培訓全覆蓋。浙江省表示積極推進應用型本科院校和高等職業(yè)教育院校上水準。

　　北上等地多舉措促樓市健康發(fā)展

　　“房子是用來住的、不是用來炒的”。2016年12月中旬召開的中央經(jīng)濟工作會議，給今年的房地産市場發(fā)展做出了清晰的定位。

　　從今年各省政府工作報告可見，把握住房的居住屬性，加大棚戶區(qū)改造力度、推進保障性住房建設，成為多地“住房民生”的工作重點。

　　北京市提出以建立購租並舉的住房制度為主要方向，以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求，金融、財稅、土地、市場監(jiān)管等多措並舉，探索建立符合國情市情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，促進房地産市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　對此，北京將加大中低價位、中小套型普通商品住房供應比例，保障房建設籌集5萬套、竣工6萬套。棚戶區(qū)改造3.6萬戶。完成1.5萬套自住型商品住房供地。培育和規(guī)範發(fā)展住房租賃市場。加快發(fā)展裝配式建築。

　　今年，上海市將加強房地産市場調(diào)控，嚴格執(zhí)行調(diào)控政策，促進房地産市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　具體而言，上海將完善“四位一體”住房保障體系。新增供應5萬套各類保障性住房。完成48萬平方米中心城區(qū)二級舊裏以下房屋改造、4.4萬平方米郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造，實施300萬平方米舊住房綜合改造。

　　福建省提出創(chuàng)新住房供給。完善購租並舉的住房制度，鼓勵發(fā)展機構化、專業(yè)化住房租賃企業(yè)，創(chuàng)新多樣化住房供給。完善建設用地指標分配辦法，落實“人地掛鉤”政策，提高“精準供地”水準，房價上漲壓力大的城市合理增加土地供應，提高住宅用地比例。

　　2017年，多地還將加大棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造和保障性住房建設力度。

　　天津計劃建成保障性住房3萬套，改造棚戶區(qū)40萬平方米，翻建修繕農(nóng)村危房5000戶。遼寧計劃新開工棚改住房10萬套。湖南預計將改造城市棚戶區(qū)39.3萬套及國有工礦棚戶區(qū)4000套。安徽將新增保障性安居工程33.2萬套，基本建成19.8萬套，完成10萬戶農(nóng)村危房改造。

　　不管各地對基本養(yǎng)老金投資的態(tài)度如何“冷熱不均”，目前該工作已成為人社部“逢會必提”的內(nèi)容之一，並在穩(wěn)步推進。

　　1月23日，國家人社部政策研究司副司長、新聞發(fā)言人盧愛紅在2016年四季度新聞發(fā)佈會上表示，基本養(yǎng)老保險基金投資管理已經(jīng)正式啟動，下一步，將加強社保基金監(jiān)督管理，加強社會監(jiān)督隊伍建設，完善社會監(jiān)督與行政監(jiān)督銜接工作機制。同時，穩(wěn)慎推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，多措並舉增強基金支撐能力。

　　“近幾年，我國養(yǎng)老金改革加速，基本養(yǎng)老金市場化運營已成定局，而隨著第二支柱的落地和第三支柱的推進，養(yǎng)老金市場規(guī)模有望快速邁上新的量級。”中國養(yǎng)老金融50人論壇特邀成員孫博接受《華夏時報》記者採訪時表示，此前，多家媒體表示，未來一兩年內(nèi)，基本養(yǎng)老金可投資運營規(guī)模可達2萬億元以上，能夠進入資本市場的規(guī)模將超6000億元，但從實際來看，上述預測稍顯樂觀，短期內(nèi)能夠進行市場化投資的規(guī)模小于預期。

　　入市“提速”

　　2015年以來，養(yǎng)老金制度改革相關政策密集發(fā)佈，《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》、《機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》、《養(yǎng)老保障管理業(yè)務管理辦法》等政策陸續(xù)推出，顯示了目前養(yǎng)老金體系改革進入實質(zhì)性的“破冰”期，現(xiàn)如今，已有提速跡象。

　　春節(jié)前夕，全國社保基金理事會理事長樓繼偉表示，若干省份正在委託全國社保基金理事會對階段性的結余養(yǎng)老保險金進行運作。針對這一表述，眾多專家將其解讀為：養(yǎng)老金入市已“箭在弦上”，或許在春節(jié)後，已準備到位的養(yǎng)老金就將正式入市。

　　那麼，哪些才算“已準備到位的養(yǎng)老金”？

　　根據(jù)廣西壯族自治區(qū)與全國社會保障基金理事會簽訂的《基本養(yǎng)老保險基金委託投資合同》來看，合計金額為400億元，但按照養(yǎng)老金入市上限為30%的比例來看，廣西此次進入股市的資金最多只有120億元。由此可見，不出意外的話，已準備到位的養(yǎng)老金僅有百億元左右。

　　不過，有消息稱，北京市在2016年12月也已與全國社會保障基金理事會簽訂了《基本養(yǎng)老保險基金委託投資合同》，並在去年12月底將首筆500億元資金通過市財政專戶劃入《委託投資合同》中約定的銀行賬戶，後續(xù)將根據(jù)《委託投資合同》的要求，由全國社保基金理事會對所投資金進行投資運營。

　　單單從兩個地區(qū)的情況來看，歸集上來的基本養(yǎng)老金規(guī)模接近千億元，同時從樓繼偉的表述來看，歸集資金應不止於此。同時，也有券商研究員表示：“社保基金在春節(jié)前夕新開了6個A股賬戶，説明基本養(yǎng)老基金證券投資管理賬戶或已開立，但是養(yǎng)老基金正式配置股票、債券尚需時日。”

　　對此，武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示，社保基金新開投資賬戶有多種原因，比如增量資金到賬、投資組合調(diào)整、市場底部建倉等。因此，並不能確定是基本養(yǎng)老保險基金開戶。

　　規(guī)模或達十萬億

　　不管入市資金規(guī)模如何，提速跡象已是非常明顯，只不過，短期內(nèi)能夠進行市場化投資的規(guī)模小于預期。

　　“毫無疑問，基本養(yǎng)老金市場化運營將為資産管理行業(yè)帶來巨量長期資金，但短期內(nèi)能夠進行市場化投資的規(guī)模小于預期。究其原因，一方面源於地方對於自身經(jīng)濟發(fā)展的考量，另一方面與基本養(yǎng)老金安全性至上，追求穩(wěn)健收益有關。”孫博表示，基本養(yǎng)老金入市不能等同於對資本市場的救贖，但確實有利於資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》出臺前，基本養(yǎng)老金只能用於銀行存款和買國債，基金貶值風險較大，因此，部分基金結余較多的地方委託投資熱情較高。但2015年國務院印發(fā)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》之後，養(yǎng)老金投資運營出現(xiàn)了新的變化，一是規(guī)定“各省可預留一定支付費用後，確定具體投資額度”，為此，在目前地方經(jīng)濟下行、財政增收難度加大的背景下，各地對養(yǎng)老金留存當?shù)匾灾г?jīng)濟發(fā)展的意願更為強烈；二是基本養(yǎng)老金可以投資于地方政府債券，也開放了基金對重大工程、重大項目的投資。同時也允許新設機構獲取養(yǎng)老金投資運營資格。這就為地方通過自設機構運營養(yǎng)老金，以支援本地經(jīng)濟發(fā)展留下了想像空間。

　　“對基本養(yǎng)老金而言，如果前期委託資金收益率不佳，勢必影響各地政府後續(xù)委託積極性。此外，基本養(yǎng)老金需要當期給付，且地方政府和老百姓對於資金安全性要求較高，因此，雖然設定了權益類資産投資比例30%的上限，但實際投資過程中的權益類佔比可能會維持在較低水準。”孫博稱。

　　不過，據(jù)孫博預測，隨著養(yǎng)老金改革的加速，5年後養(yǎng)老金市場化規(guī)模有望接近10萬億元，其中，基本養(yǎng)老金3萬億元，全國社保基金3萬億元，企業(yè)年金2萬億元，職業(yè)年金1萬億元，個人稅延養(yǎng)老金如果能在一兩年內(nèi)推出，未來也可能有5000億到1萬億元。

　　有媒體報道，業(yè)界熱議的個人商業(yè)養(yǎng)老保險稅收優(yōu)惠政策有望於今年落地實施，專家認為，以稅收優(yōu)惠等措施加快養(yǎng)老保險體系中“第三支柱”的發(fā)展，可以對基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的不足加以補充，提高養(yǎng)老金替代率，滿足個人多層次的養(yǎng)老需求。

　　就此，董登新表示，提高基金的長期支撐能力，僅靠投資託管是遠遠不夠的，必須多措並舉，不斷做大養(yǎng)老金儲備，比如擴大制度覆蓋面，提高全民參保率和繳費積極性，加大國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的力度，同時大力發(fā)展補充養(yǎng)老，併為基本養(yǎng)老保險分流減壓。此外，延遲退休，充分利用勞動力，既可應對人口老齡化，也能增強養(yǎng)老金支付能力。

　　1我們先看看30年前的錢現(xiàn)在能買什麼？

　　30年前，1萬元可以買很多東西了！

　　現(xiàn)在，“萬元戶”值多少錢？

　　北師大教授的權威學術研究報告:“255元”！

　　假定當年的“萬元戶”採取五年定期儲蓄不斷滾動定存，即便考慮到保值貼補，當年存入銀行的1萬元，今天充其量也難超過10萬元。

　　而物價還是嗖嗖嗖地漲！

　　養(yǎng)老要怎麼做？對於年輕人未來的養(yǎng)老問題，理財規(guī)劃一定要提前規(guī)劃。儲蓄和社保養(yǎng)老不能滿足未來養(yǎng)老，通過理財緩解養(yǎng)老壓力已經(jīng)成為當下年輕人的必行之道。

　　給自己定一個小目標：人還沒變老，養(yǎng)老錢已安排好！