“三桶油”全面改革路線圖浮出水面

　　整合重組和混改成為主要著力點(diǎn)

　　低油價(jià)時(shí)代，隨著油氣體制改革漸近和國有企業(yè)改革提速，因壟斷而頗受外界詬病的“三桶油”也行動(dòng)起來。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，近日中石油、中石化、中海油相繼召開2017年工作會(huì)議，全面改革路線圖浮出水面，整合重組和混改成為主要著力點(diǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，深處“寒冬”的油氣行業(yè)2017年將迎來巨大的變革，上游、中游將進(jìn)一步放開，將持續(xù)有資本進(jìn)入，混改被寄予厚望，民營油氣企業(yè)迎來發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，“三桶油”部分業(yè)務(wù)可能實(shí)現(xiàn)分拆經(jīng)營或上市，這將實(shí)現(xiàn)公司估值的提升。

　　2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。國家發(fā)改委也表示，將在電力、石油、天然氣等關(guān)係國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)加快推進(jìn)混改，第一批試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施方案正在討論。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，謀劃近三年的油氣體制改革方案有望在今年一季度發(fā)佈，將進(jìn)一步打破行政壟斷，管住自然壟斷，放開競爭環(huán)節(jié)，最大看點(diǎn)是上游放開和管網(wǎng)獨(dú)立。

　　中石油董事長王宜林表示，2017年公司認(rèn)真貫徹中央關(guān)於深化國有企業(yè)改革、石油天然氣體制改革等決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、試點(diǎn)先行，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)推進(jìn)，適時(shí)推出新的改革舉措，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面積極性。一要穩(wěn)步推進(jìn)管理體制改革，二要持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)整合重組和混合所有制改革，三要加快推進(jìn)市場化機(jī)制改革，四要有序推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，五要紮實(shí)推進(jìn)礦區(qū)業(yè)務(wù)改革，六要積極推進(jìn)黨建制度和監(jiān)督機(jī)制改革。

　　在此之前，中石油已在油田、煉化、銷售等企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施經(jīng)營自主權(quán)改革，天然氣銷售和管道業(yè)務(wù)體制調(diào)整，裝備製造企業(yè)“五自”經(jīng)營改革等。並在去年12月20日，審議並原則通過《集團(tuán)公司市場化改革指導(dǎo)意見》《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》。2017年以來改革步伐進(jìn)一步加快。在過去十來天裏，中石油天然氣銷售南方分公司和北方分公司相繼成立，標(biāo)誌著其天然氣銷售管理體制改革邁出實(shí)質(zhì)性一步。

　　2014年在銷售板塊打響油氣行業(yè)混改“第一槍”的中石化，也表態(tài)將全面深化改革。該集團(tuán)董事長王玉普表示，2017年是實(shí)施“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。主要包括全力打好三大改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)，圍繞主業(yè)發(fā)展積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，開展總部職能優(yōu)化等。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解， 2015年中石化完成了對旗下油田服務(wù)、油田機(jī)械資産的整合重組並上市。去年年底，油氣管網(wǎng)混改也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，川氣東送管道公司增資引進(jìn)中國人壽和國投交通。

　　中海油的內(nèi)部改革也在如火如荼進(jìn)行，壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)改革，同時(shí)推進(jìn)中游煉化産業(yè)改革重組。中海油董事長楊華強(qiáng)調(diào)，2017年要著力推動(dòng)增儲(chǔ)上産，提升油氣主業(yè)核心競爭能力；著力推進(jìn)終端行銷體系建設(shè)，提升市場經(jīng)營管理能力；著力推進(jìn)海外業(yè)務(wù)優(yōu)化重組，提升海外資産創(chuàng)效能力；著力推進(jìn)改革創(chuàng)新措施落地，提升持續(xù)變革能力；著力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防範(fàn)能力。

　　安信國際分析師王煜認(rèn)為，“三桶油”在經(jīng)歷了前幾年的並購高峰後，目前出海步伐較為謹(jǐn)慎，仍以常規(guī)油氣為主，2017年的並購主角，將是民營油企和向石油領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的非油企業(yè)。同時(shí)，“三桶油”部分業(yè)務(wù)可能實(shí)現(xiàn)分拆經(jīng)營或上市。儘管改革在短期內(nèi)難以帶來業(yè)績上的增長，但改革方案的出臺(tái)將提升市場信心，同時(shí)優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)的分拆將實(shí)現(xiàn)公司估值的提升。