走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》25日在十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上獲表決通過，並將於2018年1月1日起施行。

　　此次通過的環(huán)境保護(hù)稅法，將從稅收杠桿入手，令企業(yè)多排污就多交稅，少排污則能享受稅收減免。分析認(rèn)為，環(huán)保稅開徵後稅收收入將大幅提高，預(yù)計(jì)每年環(huán)保稅徵收規(guī)模可達(dá)500億元，環(huán)境監(jiān)測、水務(wù)及固廢板塊將率先受益。

　　財(cái)政部稅政司司長王建凡（左）和全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清出席新聞發(fā)佈會(huì)，回答關(guān)於《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》的問題

　　“費(fèi)”改“稅”　實(shí)現(xiàn)稅負(fù)平移

　　環(huán)境保護(hù)稅法的總體思路是由“費(fèi)”改“稅”，即按照“稅負(fù)平移”原則，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。法案將“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”寫入立法宗旨，明確“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生産經(jīng)營者”為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。

　　以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元至12元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元至14元；煤矸石污染物稅額為每噸5元；危險(xiǎn)廢物稅額為每噸1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，如果工業(yè)噪聲超標(biāo)1—3分貝，將對(duì)企業(yè)每月徵收350元；若噪聲超標(biāo)4—6分貝，則每月徵收700元；若噪聲超標(biāo)16分貝以上，則每月徵收11200元。

　　此前草案審議過程中，部分不同意見聚焦在法律名稱上，認(rèn)為僅對(duì)排污行為徵稅，與“環(huán)境保護(hù)稅”這一名稱尚有距離。對(duì)此，專家指出，使用環(huán)境保護(hù)稅法的名稱符合稅制改革的方向，為未來擴(kuò)大徵稅範(fàn)圍和整體稅制改革留出空間。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示，“開徵步驟應(yīng)採取循序漸進(jìn)的方式，但今後可根據(jù)新情況、新形勢，對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的徵收範(fàn)圍進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化，不排除未來把二氧化碳排放和光污染徵稅植入環(huán)境保護(hù)稅，充分體現(xiàn)其‘綠色稅制’功能。”

　　財(cái)政部稅政司司長王建凡表示，現(xiàn)行的財(cái)政體制，排污費(fèi)是實(shí)行中央和地方1：9分成，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，以後擬將環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。

　　此次通過的環(huán)境保護(hù)稅法，將從稅收杠桿入手，令企業(yè)多排污就多交稅，少排污則能享受稅收減免，通過構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系，形成有效的約束激勵(lì)機(jī)制，倒逼企業(yè)減排。

　　12月17日至22日（從左至右）在北京拍攝的天壇公園祈年殿建築群（拼版照片）

　　預(yù)計(jì)每年環(huán)保稅徵收規(guī)模可達(dá)500億元

　　我國自1979年確立排污費(fèi)制度，2003年至2015年，全國累計(jì)徵收排污費(fèi)2115.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)500多萬戶。其中，2015年徵收額為173億元。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)估計(jì)，環(huán)保稅開徵後，預(yù)計(jì)每年環(huán)保稅徵收規(guī)模可達(dá)500億元。

　　值得關(guān)注的是，因?yàn)橐厌缡哲嚧悺⑾M(fèi)稅、車輛購置稅等，為避免重復(fù)徵稅，環(huán)保稅法明確對(duì)機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅，還增加了對(duì)納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅的政策。

　　此外，為防止排污企業(yè)認(rèn)為交稅後就可肆意排放，環(huán)保稅法明確直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生産經(jīng)營者，除依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅外，應(yīng)當(dāng)對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

　　在“史上最嚴(yán)環(huán)保法”之下，劉劍文建議，環(huán)保稅的稅率設(shè)置應(yīng)在現(xiàn)行排污收費(fèi)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，以促進(jìn)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型，稅率應(yīng)該實(shí)行差別化，讓環(huán)保稅真正起到應(yīng)有的作用。

　　環(huán)境保護(hù)稅法是我國第一部明確寫入部門資訊共用和工作配合機(jī)制的單行稅法。環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅後，徵收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機(jī)關(guān)，環(huán)保部門配合，確定了“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)徵收、環(huán)保監(jiān)測、資訊共用”的稅收徵管模式。

　　劉劍文表示，“在兩部門協(xié)同合作的徵管模式下，關(guān)鍵要明確各部門應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，明確納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保部門的各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)，以便出現(xiàn)納稅爭議時(shí)有依據(jù)解決。”

　　目前，我國對(duì)排污費(fèi)明確專款專用，絕大部分給地方用於污染治理。未來環(huán)境保護(hù)稅法如何更好發(fā)揮作用，也備受關(guān)注。

　　“治理環(huán)境不能靠某一部法來解決，而要靠多法綜合發(fā)力。”劉劍文説，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，需要綜合運(yùn)用環(huán)保法、環(huán)境保護(hù)稅法、預(yù)演算法等多部法律，從多方面引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。

　　資料圖

　　環(huán)境監(jiān)測、水務(wù)板塊受益

　　國海證券分析師認(rèn)為，稅收加大將促使企業(yè)主動(dòng)追求節(jié)能減排，加大環(huán)保投資，提高技術(shù)水準(zhǔn)，淘汰落後産能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；徵收的環(huán)保稅將為環(huán)保投資提供充足的資金來源，同時(shí)也為環(huán)境治理提供資金支援。

　　分析認(rèn)為，環(huán)保稅施行後，將使環(huán)保産業(yè)全面受益。其中，最先直接受益的是環(huán)境監(jiān)測板塊，因?yàn)獒缍愐斜O(jiān)測數(shù)據(jù)，需要安裝監(jiān)測設(shè)備或者第三方監(jiān)測服務(wù)，華測檢測等龍頭公司值得關(guān)注；其次，環(huán)保稅倒逼企業(yè)治污，工業(yè)廢水治理前景看好，碧水源等值得關(guān)注；最後，固廢年産生量大、危廢徵收稅額較高，環(huán)保稅開徵後固廢板塊有望超預(yù)期，金圓股份、東江環(huán)保等將受益。

　　（綜合城市快報(bào)、新華社、中國證券報(bào)等）