明年將是國企混合所有制改革"突破"年

　　即將到來的2017年無疑是混合所有制改革"突破"年。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，繼11月份發(fā)改委宣佈展開第一批混合所有制試點後，近期剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議再次為明年的混合所有制改革透露積極信號：混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。記者從權(quán)威渠道獲悉，近期，相關(guān)部門對試點工作進行了多次專題研究，目前，正在組織審議批復(fù)試點方案，明年混合所有制改革將在上述領(lǐng)域繼續(xù)深化，試點企業(yè)和改革領(lǐng)域也將有望繼續(xù)擴圍。

　　"下一步的混改，將重點完成國有資本與民間資本、社會資本、外資資本的混合。之所以突出混改，主要是因為其對形成國企市場化經(jīng)營機制、促進産權(quán)多樣化等具有‘牽引作用’"，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　記者了解到，目前推進混合所有制改革主要有三種方式，一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革；二是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，國有資本投資運營公司對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性好的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資；三是探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。員工持股主要採取增資擴股、出資新設(shè)等方式。據(jù)了解，有望被列入第一批混合所有制改革試點的企業(yè)包括東航集團、聯(lián)通集團、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建、中船集團等央企。

　　值得注意的是，去年以來多家央企已經(jīng)開始紛紛試水混合所有制改革。作為涉及國家安全的戰(zhàn)略性資訊安全産業(yè)龍頭企業(yè)，中國電子資訊産業(yè)集團自去年起就開始佈局國企改革，並率先在二級子公司試水混改。12月20日，旗下全資子公司、國內(nèi)可信計算龍頭企業(yè)"可信華泰"正式對外宣佈，已完成混合所有制改革，獲得由中電創(chuàng)新基金領(lǐng)投，深圳證格股權(quán)投資、共青城瑞達股權(quán)投資跟投的1.2億元人民幣戰(zhàn)略投資。

　　"堅持完善公司制度，健全法人治理機制，實現(xiàn)真正意義上的‘混’。試點引資規(guī)模要達到一定比例，要引入負責(zé)任的積極股東，要依照《公司法》嚴格落實混合所有制企業(yè)董事會職權(quán)，形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機制。"可信華泰總經(jīng)理沈軍對記者説，作為央企公司混合所有制的積極嘗試，可信華泰通過本次融資不僅僅獲得資金，同時也得到了新股東在資本運作、管理經(jīng)驗及資金方面的支援與幫助，激發(fā)了企業(yè)活力，市場化的運作也增強了企業(yè)實力，提高了國有資本運營效率。未來將繼續(xù)加大在作業(yè)系統(tǒng)安全和資訊應(yīng)用系統(tǒng)安全領(lǐng)域的投入，通過發(fā)展自主可控、安全可信的核心基礎(chǔ)硬體和軟體，解決關(guān)鍵技術(shù)受制於人的問題。這些都是混改給企業(yè)帶來的看得見的好處。

　　包括軍工、石化、民航、電信、船舶等多領(lǐng)域央企都已經(jīng)將混改納入2017年工作重點。在石油領(lǐng)域混改方面，中石油集團20日召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議，審議並原則通過了《集團公司市場化改革指導(dǎo)意見》和《集團公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》。中國石油黨組書記、董事長王宜林指出，集團公司混合所有制改革要按照不同業(yè)務(wù)單元進行分類指導(dǎo)，堅持突出主業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、搞活機制、提高效益的原則，並提出了分類推進、引入各類資本、完善公司治理等主要改革舉措；中國船舶工業(yè)集團（中船集團）提出，將積極發(fā)展混合所有制，優(yōu)先選擇在純民品、競爭性強的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，引入各種所有制資本。具體包括：優(yōu)化國有股權(quán)結(jié)構(gòu)；積極利用資本市場配置資源，深入推進資産證券化工作，放大國有資本的杠桿效應(yīng)，實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展；規(guī)範(fàn)混合所有制改革、骨幹員工持股改革。南方電網(wǎng)近年來開展了輸配電價改革試點、區(qū)域及省級電力交易中心組建運作、增量配售電改革等，目前電改已覆蓋區(qū)域內(nèi)五個省區(qū)。據(jù)了解，南網(wǎng)區(qū)域系列電改新政將於明年出爐，南方電網(wǎng)增量配電放開也在積極推進，和社會資本的合作將不設(shè)比例限制。

　　"很多原本門檻較高的行業(yè)將逐步向非國有資本敞開，這是一個信號，通過混合所有制，可有效放大國有資本的帶動力，發(fā)揮其影響力，促進我國實體經(jīng)濟良性發(fā)展。"李錦告訴記者。在他看來，國家鼓勵混改，同時加快推進國企整體上市的步伐，一方面積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟可通過交叉持股與國企實現(xiàn)優(yōu)勢互補；另一方面，國資投資項目允許非公有資本參股，非公經(jīng)濟將共用發(fā)展紅利，同時有利於破除行政壟斷、消除非公經(jīng)濟發(fā)展的"玻璃門"。

　　"市場化無疑是本輪混合所有制改革的重要原則，這也意味著要真正發(fā)揮企業(yè)主體的作用，而不是拉郎配。"李錦説。