多位人社部研究所所長解讀延遲退休稱提高退休年齡是必然趨勢

　　人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛

　　人社部國際勞動(dòng)保障研究所所長莫榮

　　人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長鄭東亮

　　昨天，人社部發(fā)佈了3位研究所所長針對延遲退休問題的解讀，人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛稱，從上世紀(jì)70年代以來，已有60多個(gè)國家和地區(qū)提高了法定退休年齡，提高法定退休年齡已是必然趨勢。人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長鄭東亮則認(rèn)為，一年延遲幾個(gè)月，不會(huì)導(dǎo)致年輕人就業(yè)難，但對大齡勞動(dòng)者就業(yè)有一定影響。

　　延遲退休應(yīng)當(dāng)綜合考慮勞動(dòng)力供需、教育水準(zhǔn)、預(yù)期壽命等多種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)係，其中包括與就業(yè)的關(guān)係。

　　“延遲”一詞不科學(xué)含貶義

　　金維剛稱，從上世紀(jì)七十年代以來，已經(jīng)有60多個(gè)國家和地區(qū)不同程度地提高了法定退休年齡。他認(rèn)為，適時(shí)、適度並且漸進(jìn)式地提高法定退休年齡，已經(jīng)成為各國應(yīng)對上述因素變化而調(diào)整退休政策的發(fā)展趨勢。

　　金維剛強(qiáng)調(diào)，對於退休年齡政策的調(diào)整是一種正常的公共管理措施和社會(huì)現(xiàn)象。從這個(gè)意義上講，延遲退休年齡的提法並不一定恰當(dāng)，因?yàn)椤把舆t”是相對於“正常”而言，國家根據(jù)上述因素適當(dāng)提高法定退休年齡，屬於正常的公共政策調(diào)整，經(jīng)過法定程式提高後的退休年齡，就成為新的正常標(biāo)準(zhǔn)。

　　因此，將國家依法提高法定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)稱之為延遲退休年齡，不僅不夠科學(xué)，而且由於“延遲”一詞本身包含一定的貶義，名不正則言不順，容易將國家適當(dāng)提高法定退休年齡的正常舉措視為不正常，從而引起公眾的反感和抵觸。

　　我國平均退休年齡為54歲

　　金維剛表示，目前我國職工平均退休年齡偏低，實(shí)際上的平均退休年齡只有54歲，是世界上平均退休年齡比較低的國家。綜合考慮我國勞動(dòng)力市場供求關(guān)係變化、人口老齡化、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長期收支狀況等多種因素，適當(dāng)提高我國法定退休年齡是一種必然趨勢。

　　對於這一政策制定中應(yīng)該遵循的原則，金維剛認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)綜合考慮勞動(dòng)力供需、教育水準(zhǔn)、預(yù)期壽命、基金收支等多種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)係，其中包括與就業(yè)的關(guān)係。

　　延長退休年齡從立法到開始實(shí)行，有一定的過渡期，並且真正實(shí)行後採用小步慢跑策略，不是一步延遲到位。

　　國外退休年齡呈走高趨勢

　　莫榮介紹，國外退休年齡的總體變化趨勢，呈現(xiàn)先高後低再逐步走高的趨勢。如1889年第一個(gè)建立公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的德國，最初退休年齡規(guī)定是70歲，1908年、1936年，英國和挪威分別建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)規(guī)定的退休年齡也都是70歲。但隨著制度逐步穩(wěn)定下來，基金不斷積累，許多國家下調(diào)了以往過高的退休年齡。

　　近年來隨著預(yù)期壽命延長、勞動(dòng)生産強(qiáng)度下降等，許多國家又開始調(diào)高退休年齡。以O(shè)ECD國家(經(jīng)合組織)為例，從1993年開始，有14個(gè)國家已經(jīng)或者計(jì)劃提高男性退休年齡，18個(gè)國家已經(jīng)或計(jì)劃提高女性退休年齡。到2010年，男性和女性平均退休年齡已經(jīng)比最低點(diǎn)時(shí)上升了0.5歲和0.8歲。而根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年到2050年，11個(gè)OECD成員國計(jì)劃將男女退休年齡提高。

　　目前部分發(fā)展中國家也在逐步延遲退休年齡。

　　日本修法規(guī)保障老人就業(yè)

　　針對國外延遲退休年齡的主要做法，莫榮透露，延長退休年齡從立法到開始實(shí)行，有一定的過渡期，並且真正實(shí)行後採用小步慢跑策略，不是一步延遲到位。像日本、韓國，從立法到真正實(shí)行，間隔13年，美國甚至更長。

　　但是，間隔不是越長越好，也不是越短越好。太長了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，原來政策的合理性肯定大打折扣；太短了也帶來很多弊端和教訓(xùn)。

　　他分析，延遲退休對部分老年人群確實(shí)會(huì)有一定的影響，因此對於無法就業(yè)的老年人要有相關(guān)福利保障政策。如2004年6月，日本重新修改《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，規(guī)定所有企業(yè)都有義務(wù)雇用老年人。

　　延退佔(zhàn)用的就業(yè)崗位並不會(huì)絕對地替代年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)，年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)主要還是取決於經(jīng)濟(jì)發(fā)展和産業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　延退不會(huì)致年輕人就業(yè)難

　　鄭東亮提出，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休辦法，一年延遲幾個(gè)月，總體上對就業(yè)影響有限，而且這種影響分散到所有行業(yè)，因此，對就業(yè)不會(huì)構(gòu)成大的衝擊，也不會(huì)因此導(dǎo)致年輕人就業(yè)難。

　　他表示，一般人認(rèn)為，就業(yè)是老的不退休，年輕的進(jìn)不來。實(shí)際上，勞動(dòng)力市場並不是絕對的一對一關(guān)係，就像過去退休頂替政策那樣，父親退休，兒子頂替。

　　實(shí)際情況是，兒子可能看不上父親幹的活。現(xiàn)實(shí)中有些行業(yè)缺工，相當(dāng)部分勞動(dòng)者退而不休，更多年輕人就業(yè)是進(jìn)入新興行業(yè)，因此，延退佔(zhàn)用的就業(yè)崗位並不會(huì)絕對地替代年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)，年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)主要還是取決於經(jīng)濟(jì)發(fā)展和産業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口減少的趨勢對衝了實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策産生的就業(yè)影響。

　　大齡技能單一者將受影響

　　鄭東亮認(rèn)為，延遲退休對社會(huì)而言，增加了勞動(dòng)力供給；對勞動(dòng)者來説，一方面增加了為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的時(shí)間，另一方面按照養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多繳多得的機(jī)制，也會(huì)增加退休後的養(yǎng)老金，對社會(huì)、對個(gè)每人平均有益。

　　不過鄭東亮也承認(rèn)，延遲退休對大齡勞動(dòng)者，特別是技能單一的大齡勞動(dòng)者的就業(yè)有一定影響。為此，需要開發(fā)更多的合適崗位，採取有針對性的就業(yè)扶持政策，支援這些勞動(dòng)者就業(yè)，加強(qiáng)對大齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障。因此，實(shí)施延遲退休政策需要制定相應(yīng)的配套政策措施，盡可能消除消極影響。

　　□記者觀察

　　延退應(yīng)考慮收入水準(zhǔn)和社會(huì)福利水準(zhǔn)差距

　　人社部專家這次關(guān)於延遲退休問題的集體解讀，無論是從時(shí)間跨度還是地域廣度的梳理和介紹，乃至政策擬出臺的公共管理需求和社會(huì)環(huán)境變化等因素，都介紹得較為詳盡。就連“延遲”一詞本身屬於“褒義”還是“貶義”，也專門進(jìn)行了説明。

　　然而當(dāng)前延遲退休問題之所以在國內(nèi)受到如此矚目，是因?yàn)楹茈y僅靠一些國外數(shù)據(jù)資料就讓大家全盤接受。

　　對於國內(nèi)的每人平均收入水準(zhǔn)和國外相關(guān)國家的每人平均收入水準(zhǔn)，以及國內(nèi)的社會(huì)福利保障水準(zhǔn)和其他國家的社會(huì)福利保障水準(zhǔn)，乃至國內(nèi)的物價(jià)漲幅通貨膨脹狀況和國外的物價(jià)漲幅通貨膨脹狀況，這些相關(guān)問題的官方解讀卻似乎涉及不多。

　　不僅如此，相比一些發(fā)達(dá)國家，其人群收入水準(zhǔn)呈現(xiàn)為橄欖核型，中産階層所佔(zhàn)人群總體數(shù)量是最多的。而在我國，由於人口基數(shù)大，拿著各地最低工資的人群，仍是一個(gè)相對較大的人數(shù)。對於這些低收入群體來説，很多人恰恰是簡單體力勞動(dòng)者，或者屬於技能單一的人群。這部分人群隨著年齡的增加，到了60歲以上，很難期待其還能繼續(xù)獲得良好的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　目前，我國之所以對於4050人員(指處於勞動(dòng)年齡段中女40歲以上、男50歲以上者)給與了一些特殊的就業(yè)優(yōu)惠政策，就是因?yàn)殡m然其本人就業(yè)願(yuàn)望迫切，但隨著年齡增長，加上自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，難以在勞動(dòng)力市場通過競爭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。而一旦延遲退休政策實(shí)施，將退休年齡延遲至60歲以上，這些老齡就業(yè)者將如何通過政策性規(guī)定而實(shí)現(xiàn)就業(yè)，極為引人關(guān)注。

　　人社部國際勞動(dòng)保障研究所所長莫榮在解讀中的一段介紹令人印象深刻，“對於無法就業(yè)的老年人要有相關(guān)福利保障政策。如2004年6月，日本重新修改《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，規(guī)定所有企業(yè)都有義務(wù)雇用老年人。”

　　曾有統(tǒng)計(jì)一度顯示，全國非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)率甚至有八成左右，換言之，約八成就業(yè)者是在非公單位。由於非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)通常既缺乏財(cái)政撥款，又不像一些國企那樣佔(zhàn)有壟斷性資源，因此企業(yè)間競爭程度極為充分，職工間基本都是競爭上崗。對於這些廣大的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)，如何促進(jìn)其吸納老人就業(yè)，無疑成為了橫亙在有關(guān)部門面前的一道“必答題”。