國務(wù)院所有在京領(lǐng)導(dǎo)，以及31個省(區(qū)、市)政府負責(zé)人和各部委負責(zé)人齊聚中南海國務(wù)院第一會議室，只為了部署一件事:促進社會投資健康發(fā)展。這一場景發(fā)生在7月18日，李克強總理主持召開的各省(區(qū)、市)政府負責(zé)人促進社會投資健康發(fā)展工作會議上。

　　“這樣隆重的陣容討論這樣一件事，之前沒有過先例。”國辦的一位工作人員説。

　　作為推動中國經(jīng)濟增長的重要力量，民營經(jīng)濟近年來每年創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生産總值，80%左右的社會就業(yè)，超過50%的財政稅收。民間投資更以超過社會投資的速度快速增長，佔到全社會固定資産投資的60%以上。但從2015年四季度以來，民間投資增速出現(xiàn)了明顯回落現(xiàn)象。

　　李克強為此連續(xù)多次開會，部署擴大社會投資尤其是民間投資工作。今年5月，他主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定對促進民間投資政策落實情況開展專項督查;6月的一次常務(wù)會議上，總理和各參會者專門聽取民間投資政策落實專項督查工作彙報，僅這項議題就足足討論了3個多小時。這一次，李克強總理再一次召集全國各省(區(qū)、市)政府負責(zé)人齊聚北京，專題部署進一步調(diào)動社會投資積極性這件大事。

　　“我們今天開這個會，就是要抓住一點，帶動全局。”李克強開宗明義説，“要在看到成績、堅定信心的同時，抓住社會投資，尤其是民間投資這個影響中國經(jīng)濟未來發(fā)展的關(guān)鍵點，發(fā)揮促進發(fā)展的千鈞之力。”

　　民間投資總量大，對消費和就業(yè)都有很強的帶動作用

　　4天前，中國經(jīng)濟剛剛交出上半年的“成績單”。李克強總理在7月18日的會議上列舉出了一組“硬碰硬”的數(shù)字:GDP增速6.7%，新增就業(yè)人數(shù)717萬，31個大中城市調(diào)查失業(yè)率有所回落，經(jīng)濟運作在合理區(qū)間。與此同時，消費貢獻率提高到73.4%，第三産業(yè)比重上升到54.1%，單位GDP能耗下降5.2%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　“一個10萬億美元體量的經(jīng)濟體，能夠取得這樣的成績，實屬難能可貴，這也給世界發(fā)出一個積極的信號。”李克強説，“但同時我們也必須看到，在這些數(shù)據(jù)中，有一個比較突出的問題，就是社會投資、尤其是民間投資增速出現(xiàn)明顯回落。”

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年1-6月份，我國民間固定資産投資158797億元，同比名義增長2.8%，增速比1-5月份回落1.1個百分點。民間固定資産投資佔全國固定資産投資(不含農(nóng)戶)的比重為61.5%，比去年同期降低3.6個百分點。

　　“必須認識到，民間投資總量大，對消費和就業(yè)都有很強的帶動作用。這不僅關(guān)係到‘穩(wěn)增長’，更影響著‘調(diào)結(jié)構(gòu)’;不僅影響當(dāng)前，還會影響未來幾年的發(fā)展。”李克強説，“因此我們必須堅持‘兩個毫不動搖’，促進社會投資尤其是民間投資的健康發(fā)展。”

　　擴大有效投資具有很強的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)

　　來自6省(區(qū)、市)政府主要負責(zé)人首先彙報了各地社會投資、尤其是民間投資的基本狀況。今年上半年，廣東省固定資産投資總額增長13.5%，其中民間投資增速達到19.6%;但安徽、四川等中西部省份，民間投資增速卻滑落至6%左右，而東北地區(qū)滑落尤其嚴重，其中遼寧1-6月民間投資為58.1%的負增長。

　　李克強指出，目前不同地區(qū)、不同行業(yè)經(jīng)濟走勢分化明顯。東部地區(qū)的社會投資、尤其是民間投資增速都不算低，但許多中西部地區(qū)、尤其是東北一些省份民間投資回落叫人揪心。

　　“有的同志分析認為，東北之所以民間投資增速驟降，是因為前些年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得比較健全，投資空間小了，真是這樣嗎?”李克強質(zhì)問道，“別説遼寧，就是北京在基礎(chǔ)建設(shè)方面也存在明顯的短板，一下大雨一些區(qū)域就會出現(xiàn)內(nèi)澇。其他地區(qū)怎麼會沒有投資空間呢?今年6月以來的長江汛情更是提醒我們，我們的城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還有很多短板，水利工程建設(shè)還有很大的潛力可挖。”

　　李克強指出，中國仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程中，擴大有效投資具有很強的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，是不可替代、不可或缺的重要工具，更是適度擴大總需求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動發(fā)展的重要方面。

　　“産業(yè)升級、新經(jīng)濟成長，以及加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等薄弱領(lǐng)域建設(shè)，都帶來了投資空間拓展的機遇。”總理説。他強調(diào)，各地方、各部門要順應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換趨勢，在用好有限政府資金的同時，加強對社會資金的引導(dǎo)，防止投向産能過剩、污染環(huán)境的行業(yè)等，更多用於補齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、培育新動能、改善民生等方面，發(fā)揮促進發(fā)展的“千鈞之力”。

　　激發(fā)社會投資活力既是發(fā)展問題，也是改革問題

　　擴大有效投資，為什麼一定要通過促進社會投資尤其是民間投資健康發(fā)展?李克強總理算了一筆賬:從去年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國財政預(yù)算內(nèi)投資在5000億左右，而民間投資總額近15.9萬億，是財政預(yù)算內(nèi)投資金額的31.8倍，民間投資在社會固定資産投資中所佔比重超過了60%。

　　“所以我們必須要發(fā)揮好財政資金‘四兩撥千斤’的作用，充分釋放社會投資尤其是民間投資的巨大活力。”總理説。

　　他向參會的各地方、各部門負責(zé)人強調(diào)，一定要清醒認識到，激發(fā)社會投資活力，“既是發(fā)展問題，也是改革問題”。

　　“如果我們不能更充分地調(diào)動社會資本、尤其是民間資本，而是更多依靠政府投資，那不又回到計劃經(jīng)濟的老路上了嗎?”李克強語調(diào)鏗鏘地反問道，“所以我們必須進一步深化改革，依靠改革的力度，促升社會投資的‘溫度’。”

　　發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵

　　在李克強總理主持這場會議的當(dāng)天上午，來自全國31個省(區(qū)、市)政府的負責(zé)人和國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)人還進行了分組討論，並梳理出促進社會投資健康發(fā)展的數(shù)十條政策建議。李克強要求國務(wù)院各部門對這些意見建議“對號入座”。他隨後提出三點政策要求:進一步放寬市場準(zhǔn)入、簡化行政程式;盡力緩解融資難、融資貴;創(chuàng)新投資模式，增強民營企業(yè)的投資能力。

　　“這些年我們推進‘放管服’改革取得的成績有目共睹，但也的確出現(xiàn)了權(quán)力‘放’下去下面沒‘接’住的現(xiàn)象。”總理説，“我看到有些地方，民營企業(yè)要投資一個項目，過去要走200多項審批，現(xiàn)在減少到90項、60項了，但還是太多了。我們的企業(yè)制度性交易成本實在是太高了!”

　　他要求各地方、各部門抓緊完善相關(guān)政策，明確政府的權(quán)力清單，給民營企業(yè)一顆“定心丸”。“‘權(quán)力清單’不明確，怎麼構(gòu)建新型政商關(guān)係呢?”總理問道。

　　李克強最後語重心長地對參會者説，希望大家都能從國家利益、人民利益出發(fā)，“用好十八般武藝”。既要抓好決定措施落實，防止政策“懸空”;又要完善政企溝通機制，提振企業(yè)信心，建立起新型政商關(guān)係;還要總結(jié)推廣各地先進經(jīng)驗，進一步完善激勵約束和容錯糾錯機制，促進形成競相推改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓發(fā)展的局面。

　　“發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵!”李克強的語氣懇切而又堅定，“各地方、各部門都要堅持黨的基本路線不動搖，將社會投資尤其是民間投資穩(wěn)定在合理區(qū)間，確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，併為明年乃至今後幾年經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整打下堅實基礎(chǔ)。”