政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目投資需求兩年已經(jīng)突破10萬億元，但社會(huì)資本尤其是民間資本參與度不高，PPP項(xiàng)目落地難一直困擾著官方。

　　不過，財(cái)政部第二批PPP示範(fàn)項(xiàng)目之一的河南省開封市民生養(yǎng)老院PPP項(xiàng)目(下稱“開封養(yǎng)老項(xiàng)目”)進(jìn)展順利。不僅項(xiàng)目最終被民營資本拿下，落地開花;而且開封市財(cái)政局通過創(chuàng)新項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)助支付方式，以實(shí)物補(bǔ)償替代貨幣補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政不掏一分錢，卻做好這一兼具公益性的養(yǎng)老項(xiàng)目。

　　為開封養(yǎng)老項(xiàng)目提供諮詢的大岳諮詢總經(jīng)理金永祥告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，養(yǎng)老行業(yè)情況複雜、前期投資較大、回報(bào)週期長，而養(yǎng)老項(xiàng)目採用PPP模式還在探索中，開封項(xiàng)目一大特點(diǎn)是參與項(xiàng)目的民營公司打算長期運(yùn)營這一項(xiàng)目，而且項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制有創(chuàng)新，地方政府充分地利用了土地、中央專項(xiàng)資金等資源，用實(shí)物補(bǔ)償替代貨幣補(bǔ)償，減少了地方財(cái)政壓力。

　　民企拿下國家示範(fàn)項(xiàng)目

　　7月14日，開封養(yǎng)老項(xiàng)目正式簽約，開封市民政局局長張暉與該項(xiàng)目公司即社會(huì)資本方——開封市福祉養(yǎng)老服務(wù)有限公司董事長朱光輝，代表合作雙方簽署了項(xiàng)目合作協(xié)議。

　　出席簽約儀式的河南省財(cái)政廳PPP管理中心主任李新建表示，PPP項(xiàng)目落地難是普遍問題，這次開封養(yǎng)老項(xiàng)目簽約帶了好頭，而且民營企業(yè)來運(yùn)營這一項(xiàng)目，也增強(qiáng)了民間資本參與PPP項(xiàng)目的信心。

　　開封養(yǎng)老項(xiàng)目是開封市首個(gè)養(yǎng)老採用PPP模式的項(xiàng)目，被納入財(cái)政部第二批PPP示範(fàn)項(xiàng)目，是示範(fàn)項(xiàng)目中10個(gè)養(yǎng)老項(xiàng)目之一，同時(shí)該項(xiàng)目也是河南省第一批PPP重點(diǎn)推介項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目總投資2.2億元，建設(shè)主體工程和政府配套工程，佔(zhàn)地面積70.95畝，主體工程包括建設(shè)綜合樓、康復(fù)樓等，政府配套工程包括建設(shè)兩棟老年養(yǎng)護(hù)樓等。該項(xiàng)目將落地于開封市社會(huì)福利園區(qū)，面向社會(huì)提供1500張養(yǎng)老床位以及多元化的養(yǎng)老服務(wù)。項(xiàng)目合作期為30年，其中2年為建設(shè)期，28年為運(yùn)營期。項(xiàng)目具體運(yùn)作方式採用建設(shè)-運(yùn)營-移交模式(BOT)。

　　本報(bào)記者了解到，開封養(yǎng)老項(xiàng)目去年底正式公開招標(biāo)，今年4月，河南宏錦源實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司(下稱“宏錦源集團(tuán)”)、河南中城建設(shè)集團(tuán)股份有限公司(下稱“中城建設(shè)集團(tuán)”)聯(lián)合體拿下這一項(xiàng)目，後者負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工建設(shè)，前者負(fù)責(zé)項(xiàng)目後期的運(yùn)營。兩家公司合資成立了PPP項(xiàng)目公司開封市福祉養(yǎng)老服務(wù)有限公司，其中宏錦源集團(tuán)佔(zhàn)90%股份，中城建設(shè)集團(tuán)佔(zhàn)10%股份。

　　為何項(xiàng)目運(yùn)營方佔(zhàn)據(jù)絕對(duì)控股權(quán)?金永祥告訴本報(bào)記者，這正是該項(xiàng)目的一大特點(diǎn)。

　　目前PPP項(xiàng)目遇到的一大難題就是，很多社會(huì)資本方都是搞工程的，希望投資建設(shè)工程然後快速退出，而這與PPP模式希望社會(huì)資本方主要運(yùn)營項(xiàng)目的初衷相違背，也造成了社會(huì)資本短期行為與政府長期目標(biāo)錯(cuò)配。此次負(fù)責(zé)運(yùn)營的宏錦源集團(tuán)佔(zhàn)項(xiàng)目公司絕對(duì)股份，説明這家公司希望長期運(yùn)營這一項(xiàng)目，這有利於項(xiàng)目的運(yùn)作，也符合PPP基本要求，能夠使政府的長期目標(biāo)和社會(huì)資本的長期目標(biāo)相一致。

　　而民企通過公開招標(biāo)能夠拿到這一項(xiàng)目，也是該項(xiàng)目一大特點(diǎn)。

　　金永祥稱，民企參加PPP項(xiàng)目少情況比較突出，之所以參與少，關(guān)鍵是政府與社會(huì)資本之間的不信任，主要問題還是政府不信任民營資本。開封養(yǎng)老項(xiàng)目最終選擇民企，與民企自身擁有公益性的經(jīng)營理唸有關(guān)，民企必須接受PPP項(xiàng)目長週期、低風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的項(xiàng)目特性;另外，民企也應(yīng)該有社會(huì)責(zé)任感，有做公益事業(yè)的想法。同時(shí)，民企能拿到該項(xiàng)目，也與開封市政府對(duì)民企態(tài)度開放有關(guān)，從而使得雙方達(dá)成互信合作。

　　項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制創(chuàng)新

　　養(yǎng)老行業(yè)情況複雜、前期投資巨大、利潤空間有限、回報(bào)週期過長，這些因素使得養(yǎng)老領(lǐng)域與PPP模式的結(jié)合還在探索中。其中，養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制是關(guān)鍵的一環(huán)。

　　開封市財(cái)政局黨組成員、行政事業(yè)單位資産管理中心主任劉福啟告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，開封養(yǎng)老項(xiàng)目在回報(bào)機(jī)制上有創(chuàng)新，從而減少了財(cái)政支出。

　　開封養(yǎng)老項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制採用使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助模式。

　　為該項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的大岳諮詢項(xiàng)目經(jīng)理劉洋告訴本報(bào)記者，項(xiàng)目主體工程完全由社會(huì)資本投資建設(shè)，除土地費(fèi)用2870萬元外，投入約1.533億元，建成後主要用於市場化經(jīng)營，一個(gè)床位每個(gè)月收入大概為2600元，總計(jì)提供1000個(gè)養(yǎng)老床位。項(xiàng)目的配套工程則由社會(huì)資本方和政府共同投資，其中社會(huì)資本投資2370萬元，政府投資1430萬元，總計(jì)提供養(yǎng)老床位500個(gè)。

　　劉洋告訴本報(bào)記者，由於政府投資參與，確保該項(xiàng)目建成後的配套設(shè)施供社會(huì)資本使用，以此換取用於為當(dāng)?shù)亍叭裏o老人”提供基本養(yǎng)老服務(wù)的床位，保障“三無老人”基本養(yǎng)老需求。

　　與此同時(shí)，當(dāng)?shù)貙?duì)可行性缺口補(bǔ)助作出了新嘗試。劉福啟向記者表示，在地方財(cái)力非常緊張的情況下，而且當(dāng)?shù)赝瑫r(shí)開工多個(gè)PPP項(xiàng)目，因此對(duì)開封養(yǎng)老項(xiàng)目的可行性缺口補(bǔ)助採用以實(shí)物補(bǔ)償替代貨幣補(bǔ)償，這一創(chuàng)新可以減少地方財(cái)政支出。

　　劉洋介紹，該項(xiàng)目社會(huì)資本負(fù)責(zé)運(yùn)營1000張養(yǎng)老床位，在收費(fèi)的基礎(chǔ)上還有一定的資金缺口，需要財(cái)政補(bǔ)貼。開封市政府擁有500張床位，不過當(dāng)?shù)亍叭裏o老人”目前只有50名，也就是政府還富餘450張床位。經(jīng)過測(cè)算，社會(huì)資本的資金缺口大約相當(dāng)於255張床位收益，因此政府將自己手上的富餘床位拿出255張，交由社會(huì)資本進(jìn)行市場化經(jīng)營，以床位來替代貨幣補(bǔ)貼。

　　劉福啟告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，由於政府手上擁有500張床位，在滿足當(dāng)?shù)亍叭裏o老人”基本養(yǎng)老需求和拿出255張床位給予社會(huì)資本後，還富餘約200張床位，為提高資源利用效率，這些床位也會(huì)交與社會(huì)資本運(yùn)營，政府享有這部分運(yùn)營收益的80%。

　　其實(shí)上述政府投資項(xiàng)目配套設(shè)施的1430萬元，都是來自於中央財(cái)政一筆用於支援地方養(yǎng)老的專項(xiàng)資金，劉福啟表示，政府如果用這筆資金單獨(dú)去建養(yǎng)老院，資金根本不夠。而通過PPP模式與社會(huì)資本合作，則充分地利用了這筆中央資金。而且通過上述政府補(bǔ)貼方式創(chuàng)新，開封養(yǎng)老項(xiàng)目中，地方財(cái)政沒有掏一分錢。

　　目前，全國範(fàn)圍內(nèi)開展的養(yǎng)老項(xiàng)目多是採用公建民營，即政府投資建設(shè)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營。這種模式可以化解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營初期土地成本的壓力和購買及運(yùn)維設(shè)施設(shè)備的資金壓力。不過在業(yè)內(nèi)人看來，這種模式下，政府和企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，只是針對(duì)當(dāng)前社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老市場難的現(xiàn)狀而採取的權(quán)宜之計(jì)。

　　根據(jù)財(cái)政部PPP綜合資訊平臺(tái)項(xiàng)目庫，目前養(yǎng)老類PPP項(xiàng)目多采用BOT或BOO模式，這對(duì)社會(huì)資本前期資金投入要求較高，尤其是土地租金成本。而為了減輕社會(huì)資本前提投資成本，開封市政府降低了養(yǎng)老PPP項(xiàng)目土地租金成本。

　　為了吸引社會(huì)資本參與開封養(yǎng)老項(xiàng)目，地方政府在土地租金上給予了優(yōu)惠，劉福啟透露，目前該項(xiàng)目土地使用年租金為51萬元。

　　據(jù)了解，開封養(yǎng)老項(xiàng)目前期的行政審批、土地獲取、基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的養(yǎng)老需求、政治和法律變更等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。而項(xiàng)目融資、主體工程的建設(shè)、運(yùn)營期間的市場需求、服務(wù)品質(zhì)、經(jīng)營收益以及移交期間的風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)。

　　劉洋表示，根據(jù)之前的測(cè)算，開封養(yǎng)老項(xiàng)目社會(huì)資本可以用12年到13年收回投資成本。

　　30年合作期屆滿後，開封市福祉養(yǎng)老服務(wù)有限公司將項(xiàng)目設(shè)施無償、完好地移交給項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或開封市政府指定的其他機(jī)構(gòu)。