7月14日，中辦國辦印發(fā)的《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》全文公佈，對專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員分別制定了職位設(shè)置、職務(wù)升降等方面的規(guī)定。兩類公務(wù)員設(shè)置11層次，對應(yīng)公務(wù)員相關(guān)級別。其中，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)，從專業(yè)技術(shù)員到一級總監(jiān)對應(yīng)公務(wù)員26級到8級。

　　人社部發(fā)言人李忠表示，兩個規(guī)定標(biāo)誌著我國公務(wù)員分類管理的制度框架體系基本確立。

　　分類錄用，分類考核 

　　文件將專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職級從專業(yè)技術(shù)員到一級總監(jiān)分別設(shè)置11個層次，分別對應(yīng)公務(wù)員二十六級至八級。將行政執(zhí)法類公務(wù)員從二級行政執(zhí)法員到督辦分別設(shè)置11個層次，對應(yīng)公務(wù)員的二十七級至十級。

　　李忠介紹，這次在職位的序列上，兩個規(guī)定結(jié)合專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員的工作性質(zhì)和職位特點，著眼于提高管理效能和科學(xué)化水準(zhǔn)，為兩類公務(wù)員建立了各自的、不同於綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)序列。

　　“專業(yè)技術(shù)類職位是專門從事專業(yè)技術(shù)工作，為機關(guān)履行職責(zé)提供技術(shù)支援和保障的職位。行政執(zhí)法類職位是機關(guān)中依照法律法規(guī)的規(guī)定，對行政相對人直接履行執(zhí)法職責(zé)的職位。”李忠説。

　　在職務(wù)晉陞上，李忠表示，分類管理突出對公務(wù)員，特別是基層公務(wù)員的持續(xù)激勵，暢通職業(yè)發(fā)展通道，以更好調(diào)動公務(wù)員的積極性。在日常管理上，針對兩類公務(wù)員的特點，實行分類錄用，分類考核，分類培訓(xùn)。

　　“讓高級人才有自己的通道”

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，2006年施行的公務(wù)員法就提出了分類管理公務(wù)員的要求，這次的兩個文件，是把公務(wù)員法的規(guī)定具體細化了。

　　汪玉凱説，大部分公務(wù)員屬於綜合管理類，但像政府部門的會計師、工程師、經(jīng)濟師等承擔(dān)的工作專業(yè)化要求更高，從錄用、考核、晉陞上都應(yīng)該有所區(qū)別。

　　汪玉凱認為，各部門的公務(wù)員行政執(zhí)法隊伍，不承擔(dān)政策功能，只承擔(dān)執(zhí)行功能，也應(yīng)該與綜合管理類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分開管理。“錄用和晉陞時，高級人才就可以有自己的通道。這使他們專業(yè)素養(yǎng)的提高不受職業(yè)發(fā)展通道的限制。”

　　人社部印發(fā)十三五規(guī)劃綱要，將適當(dāng)提高養(yǎng)老金

　　公務(wù)員工資將定期調(diào)整 

　　7月14日，人社部公佈《人力資源和社會保障事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，其中提出將落實機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)。同時，綱要還提出，深化公務(wù)員分類改革，並實行與公務(wù)員分類管理相適應(yīng)的配套工資政策。

　　社保方面，綱要提出，未來五年將實施全民參保計劃，促進和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。同時，綱要提出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和經(jīng)辦運作機制，將職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策範(fàn)圍內(nèi)住院費用支付比例穩(wěn)定在75%左右。

　　在就業(yè)方面，綱要提出“十三五”期間實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，並繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，統(tǒng)籌實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。

　　1 實現(xiàn)參保登記全覆蓋 

　　綱要明確，開展全民參保登記，對各類人員參加社會保險情況進行記錄、補充完善，為全民參保提供基礎(chǔ)支援。鼓勵積極參保、持續(xù)繳費。做好中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體參保工作。

　　今年5月23日，人社部下發(fā)《關(guān)於進一步擴大全民參保登記計劃試點範(fàn)圍的通知》，要求持續(xù)推進全民參保登記工作開展，在已開展50個試點地區(qū)工作的基礎(chǔ)上，將試點範(fàn)圍擴大到全國50%以上的地區(qū)。

　　人社部相關(guān)負責(zé)人表示，從公平性角度來講，我國距離人人享有的社會保障的目標(biāo)還有差距。養(yǎng)老保險覆蓋還差1個億，主要是農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員。這位負責(zé)人表示。

　　人社部介紹，今年的工作以中小微企業(yè)就業(yè)人員和各類靈活就業(yè)人員為重點工作對象，有條件的地區(qū)還要將參保登記工作擴大到本地區(qū)的常住人口，實現(xiàn)參保登記的全覆蓋。

　　2 醫(yī)保住院報銷75% 

　　新京報記者發(fā)現(xiàn)，綱要明確提出建立合理的社保待遇調(diào)整機制，但對養(yǎng)老保險和醫(yī)保的表述有所區(qū)別。對於養(yǎng)老保險，綱要明確，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);而對於醫(yī)保待遇，綱要的表述為合理確定和適當(dāng)調(diào)整基本醫(yī)療保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，即並未明確説到“提高”。

　　具體到醫(yī)保的報銷比例，綱要明確，職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策範(fàn)圍內(nèi)住院費用支付比例穩(wěn)定在75%左右。

　　綱要提出，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。

　　中國勞動學(xué)會副會長蘇海南認為，統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保，正是為了建立更加公平的社會保險體系。同時，他表示，未來我國多地將失去異地醫(yī)保結(jié)算，城鄉(xiāng)統(tǒng)一後，城市居民和農(nóng)民在同一制度下，更有利於實現(xiàn)醫(yī)保異地結(jié)算。

　　專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)與級別對應(yīng)關(guān)係

　　(一)一級總監(jiān):十三級至八級;

　　(二)二級總監(jiān):十五級至十級;

　　(三)一級高級主管:十七級至十一級;

　　(四)二級高級主管:十八級至十二級;

　　(五)三級高級主管:十九級至十三級;

　　(六)四級高級主管:二十級至十四級;

　　(七)一級主管:二十一級至十五級;

　　(八)二級主管:二十二級至十六級;

　　(九)三級主管:二十三級至十七級;

　　(十)四級主管:二十四級至十八級;

　　(十一)專業(yè)技術(shù)員:二十六級至十八級。

　　行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)與級別對應(yīng)關(guān)係

　　(一)督辦:十五級至十級;

　　(二)一級高級主辦:十七級至十一級;

　　(三)二級高級主辦:十八級至十二級;

　　(四)三級高級主辦:十九級至十三級;

　　(五)四級高級主辦:二十級至十四級;

　　(六)一級主辦:二十一級至十五級;

　　(七)二級主辦:二十二級至十六級;

　　(八)三級主辦:二十三級至十七級;

　　(九)四級主辦:二十四級至十八級;

　　(十)一級行政執(zhí)法員:二十六級至十八級;

　　(十一)二級行政執(zhí)法員:二十七級至十九級。

　　本版采寫/新京報記者 吳為