國務院常務會議原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》

　　“十三五”鐵路投資將超2.8萬億

　　國務院總理李克強6月29日主持召開國務院常務會議，部署促進川陜革命老區(qū)振興發(fā)展，推動老區(qū)加快致富全面奔小康；原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，以交通大動脈建設支撐經(jīng)濟社會升級發(fā)展。

　　會議認為，我國鐵路密度低於發(fā)達國家，路網(wǎng)佈局不完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。建設鐵路網(wǎng)這一國民經(jīng)濟大動脈，既穩(wěn)增長、更調(diào)結構，既增加有效投資、更擴大消費，是一舉多得的利當前、惠長遠重大舉措。會議原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，要求遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，兼顧經(jīng)濟和社會效益，擴大鐵路基礎設施網(wǎng)路，構建與公路、水路、航空等有機銜接的綜合交通運輸體系，增加有效供給，提升運輸服務保障能力。一是打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主幹，城際鐵路為補充的高速鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時交通圈、城市群內(nèi)0.5-2小時交通圈。二是完善普速鐵路網(wǎng)，擴大中西部路網(wǎng)覆蓋，優(yōu)化東部網(wǎng)路佈局，形成區(qū)際快捷大能力通道，加快建設脫貧攻堅和國土開發(fā)鐵路。打通普速幹線通道瓶頸、卡脖子路段，實現(xiàn)鐵路交通基本覆蓋縣級以上行政區(qū)。推進與周邊互聯(lián)互通。三是按照“零距離”換乘要求，同站規(guī)劃建設以鐵路客站為中心、銜接其他交通方式的綜合交通體，擴大集裝箱中心站、末端配送等貨物集散服務網(wǎng)路，形成配套便捷、站城融合的現(xiàn)代化交通樞紐。四是培育壯大高鐵經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，促進沿線區(qū)域交流合作和資源優(yōu)化配置，加速産業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，帶動製造業(yè)和整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。五是深化投融資、價格等改革，提高中央資金對中西部鐵路建設投入比重，培育多元投資主體，放寬市場準入，鼓勵支援地方政府和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會資本參與鐵路投資建設。鐵路總公司要推進自身改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活現(xiàn)有資産，用市場化方式多渠道融資，在鐵路建設發(fā)展中發(fā)揮關鍵作用。

　　據(jù)悉，“十二五”期間，鐵路投資不斷掀起高潮。全國鐵路固定資産投資完成3.58萬億元，新線投産3.05萬公里，是歷史投資完成最好、投産新線最多的五年。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間全國新建鐵路將不低於2.3萬公里，總投資不低於2.8萬億元，而如果將地方編制的一些投資項目納入其中，“十三五”期間鐵路投資將遠超2.8萬億。

　　中國工程院院士王夢恕告訴《經(jīng)濟參考報》記者，目前我國各類鐵路網(wǎng)的建設正在全面加速，鐵路建設與投資大量使用鋼材、水泥、砂石等多種原材料，對冶金、機械、建築、橡膠、電腦、精密儀器等行業(yè)産生了帶動作用。同時，鐵路建設創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，從而對穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生具有重要意義。他説，“和以能源消耗類的投資來拉動經(jīng)濟增長相比，鐵路建設能帶動城市建設，加強各行業(yè)的發(fā)展，可以説是抵禦經(jīng)濟下行壓力的最好選擇之一。”

　　中國民生銀行研究院研究員吳琦也表示，作為補齊基礎設施短板的重要內(nèi)容，加快鐵路建設，有利於推動新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)，促進經(jīng)濟結構調(diào)整，也有助於擴大有效投資，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。相對於歐美發(fā)達國家來説，我國鐵路網(wǎng)密度和每人平均鐵路里程仍有較大差距。加快鐵路建設，不僅將為我國鐵路設備、鐵路運輸、鋼鐵冶金、工程建設、建築材料、鐵路運輸、資訊電子設備等上下游行業(yè)開闢巨大的市場空間，提高就業(yè)率，同時也可以改善地區(qū)交通狀況，進而拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

　　吳琦建議，加快鐵路建設，首先要創(chuàng)新制度供給。進一步推進簡政放權，優(yōu)化鐵路建設和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為鐵路企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動“鬆綁”“減負”，為鐵路發(fā)展提供良好的政策環(huán)境；其次要創(chuàng)新金融供給。深化投融資和價格機制改革，推進市場化改革，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融服務模式，有效盤活存量資産。放寬市場準入，吸引和支援民間資本介入鐵路建設領域。