新修訂的食品安全法10月1日正式實施，嬰幼兒奶粉的配方將從備案制改為註冊制。9月2日，備受關(guān)注的《嬰幼兒配方乳粉配方註冊管理辦法(試行)》(徵求意見稿)正式公開徵求意見，這份由國家食品藥品監(jiān)督管理總局起草的徵求意見稿，對在國內(nèi)生産的嬰幼兒配方乳粉作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，譬如一個産品配方只能生産一種産品、每個企業(yè)不得超過5個系列15種産品配方；羊奶粉要標(biāo)注羊乳所佔的比例等等。業(yè)內(nèi)人士表示，這一嚴(yán)苛的規(guī)定將有利於規(guī)範(fàn)混亂的嬰幼兒奶粉市場。

　　□徵求意見亮點

　　一個配方只生産一種産品

　　所謂註冊制，即要對奶粉的配方進行註冊，這意味著我國對嬰幼兒奶粉的管理上升到藥品的級別。要求生産嬰幼兒配方奶粉，其生産企業(yè)必須向國家食品藥品監(jiān)督管理總局申請配方註冊，食藥監(jiān)總局對申請註冊配方的研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料進行核查和審評後，決定是否準(zhǔn)予其註冊。

　　根據(jù)徵求意見稿，同一企業(yè)註冊的一個産品配方只能生産一種産品，不得用同一配方生産不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區(qū)域銷售，不得為銷售商專門定制生産。

　　或?qū)⑾薅ㄆ髽I(yè)申請配方數(shù)量

　　與此前傳言的嬰幼兒配方乳粉配方註冊管理辦法的最大不同是，對企業(yè)申請配方奶粉的數(shù)量，徵求意見稿給出了兩個不同的方案。

　　方案一與此前傳聞一致，就是同一企業(yè)申請註冊的同年齡段産品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上，並有科學(xué)依據(jù)證實。

　　另一方案則是直接限定企業(yè)申請配方數(shù)量：同一企業(yè)申請註冊的同年齡段産品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，並有科學(xué)依據(jù)證實，每個企業(yè)不得申請註冊超過5個系列15種産品配方。

　　註冊證書有效期僅5年

　　徵求意見稿顯示，嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊證書有效期為5年；有效期滿需在60個工作日前申請再註冊。

　　但是有6種情形只要有一項不達標(biāo)就不予再註冊。包括：未在規(guī)定時限內(nèi)提出再註冊申請的；企業(yè)在産品配方批準(zhǔn)註冊後未取得嬰幼兒配方乳粉生産許可的；産品配方註冊的産品一年內(nèi)在省級以上食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督抽檢中出現(xiàn)2次以上不合格的；企業(yè)未能保持生産能力、研發(fā)能力和檢驗?zāi)芰Φ模黄髽I(yè)未如實記錄配方註冊産品的生産銷售資訊，實現(xiàn)産品可追溯的；其他不符合有關(guān)規(guī)定的情形。

　　使用進口原料需標(biāo)真實産地

　　對於嬰幼兒配方奶粉的標(biāo)簽標(biāo)識等問題，徵求意見稿給出了更為嚴(yán)苛的規(guī)定：

　　如對嬰幼兒配方乳粉配料表中食用植物油的標(biāo)注，要求應(yīng)當(dāng)將食用植物油品種名稱在括弧內(nèi)按加入量的遞減順序標(biāo)注。

　　另外，嬰幼兒配方乳粉使用轉(zhuǎn)基因原輔料的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)示。標(biāo)注使用進口乳粉、基粉等原料的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注原料真實産地。不得標(biāo)注“進口奶源”“源自國外牧場”等模糊性誤導(dǎo)消費者的內(nèi)容。

　　更值得注意的是，嬰幼兒配方乳粉命名和標(biāo)簽還不得含有下列內(nèi)容：明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療功能；明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護腸道等功能以及保健作用；行業(yè)協(xié)會、消費者組織、檢驗機構(gòu)等社會組織推薦或監(jiān)製等；非轉(zhuǎn)基因字樣；零添加字樣。

　　當(dāng)前，羊奶粉正逐漸成為乳粉行業(yè)的新寵，對此，徵求意見稿也明確規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳(粉)的，産品名稱可標(biāo)注為嬰幼兒配方羊奶粉，並應(yīng)當(dāng)在配料表中標(biāo)明每100g産品中羊乳(粉)所佔比例，以及乳清蛋白粉來源。

　　□業(yè)內(nèi)説法

　　有利於規(guī)範(fàn)亂提價亂象

　　“過去奶粉企業(yè)經(jīng)常借助配方升級漲價，其實嬰幼兒奶粉配方並沒有太多的差異，徵求意見稿的相關(guān)規(guī)定會遏制住這種亂象。”知名乳業(yè)專家王丁棉表示，作為消費者，以往可能面臨一家企業(yè)推出的幾十種産品不知所措，註冊制的實施將方便消費者做選擇。

　　北京三元乳粉事業(yè)部負責(zé)人吳松航也表示，目前國內(nèi)嬰幼兒奶粉市場的混亂主要表現(xiàn)在，一個奶粉企業(yè)，可以生産幾十甚至近百個系列，有的企業(yè)為了調(diào)動零售店積極性，推出某個零售店專賣産品，導(dǎo)致産品繁雜，而實質(zhì)上配方雷同，價格則各不相同。

　　“由於這種方式能靠高出正常産品的利潤吸引經(jīng)銷商，所以奶粉企業(yè)趨之若鶩。”吳松航表示，尤其是小企業(yè)，幾乎都是以此手段生存。今後一旦採用註冊制，這些企業(yè)的産品品種就會減少，從而失去定制優(yōu)勢。

　　王丁棉也表示，目前我國有200多個羊奶粉品牌，但這些品牌只不過集中在十幾家企業(yè)生産，其中很多品牌都是經(jīng)銷商與企業(yè)以變相貼牌模式生産，註冊制實施後，這些品牌將被淘汰掉一半左右。

　　另外，儘管官方?jīng)]有具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是業(yè)內(nèi)有説法稱，目前我國有2000多個奶粉品牌，平均每個企業(yè)擁有20多個配方。記者發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)旗下的配方奶粉達到近10個系列，遠超過徵求意見稿中規(guī)定的5個系列。乳業(yè)分析師宋亮表示，此次配方註冊制實施有助於清理多而雜亂的品牌，也有助於提升行業(yè)門檻，激勵企業(yè)推進産品配方研發(fā)。

　　□爭議

　　“6種成分差異”意義不大

　　“目前這個徵求意見稿還是存在一些爭議。”王丁棉表示，對於嬰幼兒配方奶粉來説，其基本配方是沒多大區(qū)別的，如果企業(yè)就靠添加6種不同營養(yǎng)元素就形成一個新配方的話，其實意義不大。

　　另外，自去年開始，我國開始執(zhí)行業(yè)內(nèi)稱為嬰幼兒奶粉行業(yè)“史上最嚴(yán)格門檻”的換證審核工作，當(dāng)年6月，食藥監(jiān)總局公佈首批獲得新的生産許可證嬰幼兒配方乳粉生産企業(yè)名單，共有82家企業(yè)；2014年11月以及今年8月底，食藥監(jiān)總局又公佈了兩批總共20家獲證企業(yè)名單。也就是説，目前國內(nèi)獲準(zhǔn)生産嬰幼兒乳粉的企業(yè)達到102家。

　　“這102家企業(yè)當(dāng)中，有一些是同一品牌集團企業(yè)在全國各地擁有多個不同的子公司，如飛鶴、貝因美等就有多個企業(yè)。”王丁棉表示，如果選擇註冊制的兩個方案中的任何一個執(zhí)行，那麼這些企業(yè)的獲準(zhǔn)註冊配方數(shù)量到底是以集團申請還是以各個子公司申請？如果以後者申請，那麼顯然子公司越多申請的配方數(shù)量就越多。

　　“我認(rèn)為，申請配方註冊應(yīng)該是集團申請，獲得註冊後，由該集團企業(yè)的各個子公司統(tǒng)一生産。”王丁棉表示。

　　不應(yīng)只約束國內(nèi)企業(yè)

　　“徵求意見僅僅約束國內(nèi)生産企業(yè)，對國外生産企業(yè)銷售到中國的産品沒有限制。”王丁棉表示，現(xiàn)在國內(nèi)有不少企業(yè)在海外有生産基地，還有一些通過跨境電商進入中國市場銷售的産品，這些若都不在監(jiān)管範(fàn)圍之類，市場的混亂則不會有根本的改變。

　　“其實不少國外註冊地址的奶粉企業(yè)，恰恰是多品牌運作的始作俑者。”吳松航表示，前幾年，紐西蘭出口到中國的有200多個品牌，但是真正紐西蘭本土品牌的寥寥無幾，這些品牌基本上都是來自幾家紐西蘭企業(yè)代加工，然後專銷中國市場。

　　“註冊制若規(guī)則不一樣，勢必會逼著大家到國外去收購或參股小廠。”一家奶粉企業(yè)負責(zé)人告訴記者，這樣的話，結(jié)果將繼續(xù)衝擊脆弱的中國奶粉市場，必然影響到我國的奶農(nóng)，養(yǎng)殖業(yè)也會受到一定的影響。

　　“目前國內(nèi)2000多個品牌，其中至少有一半品牌是來自海外，大多是代工生産。”宋亮表示，如果純進口品牌不受此法規(guī)限制，只會鼓勵越來越多企業(yè)到海外生産，再進口到國內(nèi)，同時也會讓海外企業(yè)不再投資國內(nèi)生産，這不僅減少國內(nèi)就業(yè)和稅收，同時將使國內(nèi)奶粉生産進一步萎縮。

　　宋亮認(rèn)為，配方註冊制應(yīng)當(dāng)規(guī)定，凡是中國境內(nèi)生産及流通的奶粉品牌及配方都必須經(jīng)過配方註冊許可，這樣可以將純進口奶粉納入其中，有效提升政策實施效果。

　　標(biāo)簽標(biāo)識新規(guī)有利有弊

　　徵求意見稿中關(guān)於標(biāo)簽標(biāo)識的相關(guān)規(guī)定，王丁棉認(rèn)為，有規(guī)範(fàn)市場的一面，但也有矯枉過正的一面。

　　標(biāo)簽中標(biāo)注使用進口乳粉、基粉等原料的，徵求意見稿要求標(biāo)注原料真實産地；同時，要求企業(yè)標(biāo)明羊奶粉中羊乳所佔的比例，對此，王丁棉表示認(rèn)可，他認(rèn)為此舉保護了消費者的知情權(quán)。

　　記者在市場發(fā)現(xiàn)，確實有不少品牌標(biāo)注“100%進口奶源”“歐洲原裝進口”等字樣，但是具體奶源來源於哪卻沒有標(biāo)注。

　　“關(guān)於標(biāo)簽中不允許明示某種功能，本意是防止企業(yè)誇大宣傳誤導(dǎo)消費，但是單純僅做如此規(guī)定會降低企業(yè)研發(fā)積極性，並且企業(yè)為降低成本，將不願在奶粉中添加價格較貴的營養(yǎng)輔料。”宋亮認(rèn)為，只要有充分科學(xué)依據(jù)具備功能性，就可以在説明書中闡述清楚，但不可以此為行銷噱頭，或者相關(guān)部門在奶粉配方國標(biāo)中做進一步要求。“合理的東西還是應(yīng)該保留並明白告知消費者。”王丁棉表示，譬如益生元，全世界都公認(rèn)其與腸道健康有一定的關(guān)係,但如果企業(yè)添加了益生元，卻不標(biāo)注作用，如果消費者不了解，消費者的孩子又沒有腸道問題,那麼購買該産品作用會適得其反。