8月11日，濟(jì)青高鐵先期工程青陽(yáng)隧道破土動(dòng)工，這標(biāo)誌著濟(jì)青高鐵工程建設(shè)正式開(kāi)工。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，濟(jì)青高鐵項(xiàng)目由山東省、中國(guó)鐵路總公司分別出資80%、20%，是國(guó)內(nèi)第一條由地方為主導(dǎo)投資建設(shè)的高速鐵路。這意味著“鐵總佔(zhàn)絕對(duì)控股地位”的投資建路。

　　8月11日，濟(jì)青高鐵先期工程青陽(yáng)隧道破土動(dòng)工，這標(biāo)誌著濟(jì)青高鐵工程建設(shè)正式開(kāi)工。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，濟(jì)青高鐵項(xiàng)目由山東省、中國(guó)鐵路總公司分別出資80%、20%，是國(guó)內(nèi)第一條由地方為主導(dǎo)投資建設(shè)的高速鐵路。這意味著“鐵總佔(zhàn)絕對(duì)控股地位”的投資建路。

　　模式破冰

　　值得注意的是，為緩解濟(jì)青高鐵建設(shè)資金壓力，山東大力開(kāi)拓融資渠道，先後引進(jìn)了中建公司、中車(chē)四方、新加坡淡馬錫公司等境內(nèi)外投資者。截至7月份，社會(huì)投資已達(dá)40億元，佔(zhàn)到項(xiàng)目資本金總額的1/6。作為回報(bào)，在項(xiàng)目規(guī)劃階段，山東省就提出了高鐵沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)方案，通過(guò)以地建路、以地養(yǎng)路的新模式來(lái)保證投資方的收益。

　　多位接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者採(cǎi)訪(fǎng)的山東省交通業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府和社會(huì)資本合作模式，有望成為解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難的一把“利器”。

　　山東首個(gè)地方控股高鐵項(xiàng)目

　　自鐵路投融資改革以來(lái)，濟(jì)青高鐵是國(guó)內(nèi)誕生的首個(gè)以地方投資佔(zhàn)絕對(duì)控股的高鐵項(xiàng)目。

　　近些年來(lái)，全國(guó)鐵路網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)，令中國(guó)鐵路總公司債臺(tái)高築。在國(guó)家主幹線(xiàn)仍然需要大規(guī)模投資建設(shè)的背景下，鐵總難以顧及“非首要任務(wù)”的省際高鐵項(xiàng)目。這也令“鐵總佔(zhàn)絕對(duì)控股地位”的投資建路模式自2012年開(kāi)始鬆動(dòng)。

　　一位業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，在鐵路投融資體制改革中，鐵總希望地方性項(xiàng)目由地方政府主導(dǎo)，鐵總相應(yīng)控股，省內(nèi)非重要項(xiàng)目可由地方主導(dǎo)完成。

　　在此背景下，2013年11月遞交申請(qǐng)的濟(jì)青高鐵，僅7個(gè)月後即得到了國(guó)家發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)，這幾乎是鐵路領(lǐng)域批復(fù)最快的項(xiàng)目。

　　今年上半年，國(guó)家鐵路完成固定資産投資2651.3億元，同比增長(zhǎng)12.7%；鐵路新線(xiàn)投産2226公里。而今年我國(guó)鐵路投資要保持在8000億元以上，新投産里程8000公里以上。這意味著後半年鐵路投資將快馬加鞭。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的投資模式正在發(fā)生變化，過(guò)去靠銀行貸款修路、靠賣(mài)地搞投資的模式已經(jīng)不可能長(zhǎng)久了。

　　事實(shí)上，去年10月22日，交通部副部長(zhǎng)馮正霖就曾提到，按照“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資”的基本原則，穩(wěn)妥推進(jìn)交通運(yùn)輸投融資改革。“過(guò)去主要是政府來(lái)投，但政府投資過(guò)大，産生了一些副作用，社會(huì)資本一起參與、共同投資，這樣更符合生産力規(guī)律。”山東省社科院副院長(zhǎng)鄭貴斌曾這樣表示。

　　加快放權(quán)

　　鐵總主動(dòng)退出地方性鐵路

　　7月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)佈《關(guān)於進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確全面放開(kāi)鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，支援企業(yè)自主選擇合適的運(yùn)輸管理方式，對(duì)按規(guī)定實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的鐵路項(xiàng)目，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況自主制定具體運(yùn)價(jià)水準(zhǔn)。

　　“鐵老大”吸引社會(huì)投資的決心不可謂不堅(jiān)決。發(fā)改委此次《意見(jiàn)》提到，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，列入中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類(lèi)鐵路項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會(huì)資本開(kāi)放。

　　可是，即使不談動(dòng)輒數(shù)百億的投資成本，鐵路運(yùn)輸難以盈利的現(xiàn)狀仍是橫在社會(huì)資本面前最難跨過(guò)的一道門(mén)檻。

　　今年5月，曾號(hào)稱(chēng)“沒(méi)有鐵總?cè)牍桑瑢?duì)民資、外資開(kāi)放”的川南城際鐵路建設(shè)方案獲批，最終該鐵路工程沒(méi)有民資參與入股，原則上已經(jīng)不再參與地方鐵路投資的中國(guó)鐵路總公司不得不出資10%。

　　為了克服盈利難題，本次出臺(tái)的《意見(jiàn)》特別要求，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)佈項(xiàng)目資訊，優(yōu)先推薦市場(chǎng)前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的鐵路項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)社會(huì)資本承擔(dān)的公益性運(yùn)輸，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，將建立合理的補(bǔ)償制度。

　　創(chuàng)新模式

　　將設(shè)500億發(fā)展基金

　　據(jù)《生活日?qǐng)?bào)》相關(guān)報(bào)道，本來(lái)計(jì)劃于2011年初動(dòng)工的濟(jì)青高鐵，曾經(jīng)因?yàn)橘Y金緊張等問(wèn)題被一拖再拖。後來(lái)直到地方鐵路投資建設(shè)權(quán)下放，才為山東鐵投公司牽頭組建法人實(shí)體修建濟(jì)青高鐵提供了契機(jī)。公開(kāi)資訊顯示，山東鐵投為山東高速集團(tuán)控股，作為山東出資人代表和項(xiàng)目融資平臺(tái)，參與鐵路項(xiàng)目的投資、建設(shè)和管理。

　　此外，濟(jì)青高鐵將由山東省政府和鐵總合資建設(shè)，鐵總佔(zhàn)20%股份，剩餘80%的由山東高速集團(tuán)代表山東省政府出資，山東高速集團(tuán)將控股濟(jì)青高鐵。

　　山東鐵投總經(jīng)理徐軍峰曾表示，在吸引社會(huì)投資方面，山東省政府制定了具體的資金籌措安排，除山東高速集團(tuán)和中國(guó)鐵路總公司投資外，有一部分將吸引社會(huì)資本。“整個(gè)‘十二五’期間，省裏總共投入資本金才300億元，現(xiàn)在國(guó)家投融資改革，分類(lèi)投資，好多項(xiàng)目依靠地方投資，濟(jì)青高鐵這麼大的資金量，再完全依靠地方政府來(lái)籌措確實(shí)難度很大。”山東省發(fā)改委鐵路機(jī)場(chǎng)辦主任張妍華曾表示。

　　為緩解濟(jì)資金壓力，山東先後引進(jìn)了中建公司、中車(chē)四方、新加坡淡馬錫公司等境內(nèi)外投資者。截至目前，社會(huì)投資已達(dá)40億元，佔(zhàn)到山東省項(xiàng)目資本金總額的1/6.

　　今年5月，山東又出臺(tái)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)，在生態(tài)環(huán)保、交通能源等八個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步向社會(huì)資本開(kāi)放。

　　在資金籌措上，山東正展開(kāi)先行先試。張妍華説，發(fā)揮政府資金杠桿作用，然後引進(jìn)社會(huì)資本，共同設(shè)立基金，社會(huì)資本有一種固定的回報(bào)，還有將來(lái)的回購(gòu)承諾。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前在山東，一個(gè)由政府主導(dǎo)、社會(huì)資本參與、規(guī)模超過(guò)500億元的鐵路發(fā)展基金正在籌劃設(shè)立當(dāng)中。