文/王秀強

　　能源管理機構(gòu)和部門對計劃性指令和公權(quán)力的迷戀，將是電改推進首先要越過的一道門檻。公權(quán)力與尋租空間相伴相生，改革的目的是將資源配置的權(quán)力推向市場，市場無形之手取代有形之手干預(yù)。

　　新電改成敗要邁三道坎兒

　　電改是一場利益再分配，國家能源管理部門、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、地方政府參與其中。

　　對於能源管理部門而言，需要從事無巨細的價格管理、發(fā)電計劃中抽身，轉(zhuǎn)而服務(wù)市場、服務(wù)大局。根據(jù)改革方案，電網(wǎng)被定位為電力服務(wù)商，盈利模式將受到限定，電網(wǎng)將出讓部分配售電利益，配售電市場重構(gòu)是電改的關(guān)鍵一環(huán)。這其中，地方政府正在深度參與。

　　對公權(quán)力迷戀是電改第一障礙

　　能源管理機構(gòu)和部門對計劃性指令和公權(quán)力的迷戀，將是電改推進首先要越過的一道門檻。公權(quán)力與尋租空間相伴相生，改革的目的是將資源配置的權(quán)力推向市場，市場無形之手取代有形之手干預(yù)。

　　電價管理權(quán)和電力調(diào)度權(quán)是電力領(lǐng)域兩項重要權(quán)力。現(xiàn)階段，發(fā)電企業(yè)每年發(fā)電小時數(shù)仍由計劃管理的方式?jīng)Q定，每年初電網(wǎng)企業(yè)、地方經(jīng)信委向電廠分配發(fā)電量，電量分配多寡決定企業(yè)利潤。發(fā)電企業(yè)也將搶指標、要電量、跑政府作為一項重要工作，公關(guān)力度大小與企業(yè)盈利正相關(guān)。

　　電價管理權(quán)(輸配電價核定、上網(wǎng)電價及銷售電價調(diào)整)更是電力行業(yè)管理的核心職能。2014年全國電力消費總量為5.5萬億度，銷售電價每調(diào)整1分錢就是550億元的財富空間。由於資源稟賦和地理位置差異，不同地區(qū)、不同電源上網(wǎng)電價不盡相同。

　　按照“有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價”的改革路徑，發(fā)電側(cè)和售電側(cè)市場競爭將逐步形成，上網(wǎng)電價、銷售電價均由發(fā)電企業(yè)或售電主體與用戶決定，政府管理部門除對具有自然壟斷的輸配電價、公用事業(yè)和公益服務(wù)用電價格進行管理外，將在電價管理的序列中退出。

　　按照電改九號文安排，國家也將推進發(fā)用電計劃改革，有序縮減發(fā)用電計劃，更多發(fā)揮市場機制的作用。鼓勵新增工業(yè)用戶和新核準的發(fā)電機組積極參與電力市場交易，其電量儘快實現(xiàn)以市場交易為主。也就是説，未來政府部門和電網(wǎng)企業(yè)也將從電力計劃中退出。

　　但是，如果仍迷戀于公權(quán)力、維護部門利益，則有可能人為設(shè)置障礙，增加改革交易成本。能不能轉(zhuǎn)變角色、轉(zhuǎn)變管理方式、告別權(quán)力崇拜，考驗?zāi)茉垂芾聿块T的智慧和決心。退一步講，價格管理部門一直是紀委組織調(diào)查和關(guān)注的重點。

　　除價格管理部門外，參與電力體制改革的部門還有體制改革、經(jīng)濟運作、基礎(chǔ)建設(shè)、電力、新能源、市場監(jiān)管等多個部門。

　　地方追逐紅利，自下而上倒逼改革

　　地方政府自下而上式的改革成為本輪電改的新動力。無論是資源所在地，還是電力消費市場，對改革紅利追逐的熱情和積極性更高。

　　以輸配電價改革試點為例，在深圳試點率先獲批後，國內(nèi)已有蒙西、安徽、湖北、寧夏、雲(yún)南等七個省市開展試點。改革試點的核心約束電網(wǎng)成本，在“準許成本加合理收益”的原則下核定輸配電價，為發(fā)電、售電實現(xiàn)市場定價打下基礎(chǔ)。

　　輸配電改革只是電力體制改革中的一環(huán)，改革還包括電力市場建設(shè)試點、配售電改革試點、售電主體培育、跨省跨區(qū)電力交易機制試點等方面。與某一個領(lǐng)域的試點相比，電力綜合改革試點更有吸引力。近期，已經(jīng)有地方政府官員進京拜會國家發(fā)改委，懇請將其列入全國電力體制改革綜合試點範(fàn)圍。

　　新一輪改革已經(jīng)從中央主導(dǎo)、自上而下推進改革，演化為中央與地方協(xié)同，地方自下而上倒逼改革進程加速。對於地方省份而言，參與改革試點最直接的訴求是通過改革降低輸配電價，擴大大用戶直接交易的規(guī)模，降低本地工商業(yè)用戶電費支出，穩(wěn)定本地經(jīng)濟。説到底，地方政府希望分享電改紅利，用低電價為本地高耗能産業(yè)服務(wù)。

　　目前看，成為綜改試點的流程複雜，先需要申報省份制定電力體制綜合試點方案並向國家申報，再由國家發(fā)改委會同國家能源局及電力體制改革部際聯(lián)席會議成員單位審核，審核合格後即可開展試點工作。

　　但是，即便地方試點得到批復(fù)，電改也未必一定帶來低電價，電改未必只有紅利。比如，一些地區(qū)電網(wǎng)前期投入成本高，重新核算後的成本可能高於改革前，降電價預(yù)期可能落空；電力市場化交易規(guī)則設(shè)計不完備，甚至有可能影響電力供應(yīng)穩(wěn)定性，更有可能使高耗能産業(yè)重生，不利於産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　電網(wǎng)再定位，重構(gòu)輸配售電市場

　　在本輪改革中，電網(wǎng)企業(yè)“一家獨大、統(tǒng)購統(tǒng)銷”的地位將受到顛覆，電網(wǎng)功能定位、運營模式也隨之改變。基於電力運營體制和歷史原因，我國電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體。他們既是電力市場交易參與者，又在一定程度上決定電力調(diào)度流向，同時承擔(dān)電網(wǎng)投資、輸配安全、電力普遍服務(wù)等社會責(zé)任。

　　新一輪電改選擇“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，未對輸配電領(lǐng)域進行拆分，這合乎電網(wǎng)企業(yè)利益訴求。電網(wǎng)企業(yè)被定位為公共服務(wù)機構(gòu)，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。

　　電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)的輸配售電市場將被重新劃分，尤其是電力配售市場為社會資本敞開窗口。電力系統(tǒng)外部的資金可以走進去，電力系統(tǒng)內(nèi)部主體(發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè))也可以走出來組建配售電主體，參與市場競爭。目前，深圳、山東等地已經(jīng)由多家售電服務(wù)公司註冊，等待配套政策完善後參與售電市場。

　　按照電改九號文框定的範(fàn)圍，高新産業(yè)園區(qū)、社會資本、分佈式電源、市政公共服務(wù)行業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司等將成為售電業(yè)務(wù)的新生主體。但是問題在於，這些新興主體既不是電力供應(yīng)商、又不掌握電力配網(wǎng)系統(tǒng)，其運營模式和盈利方法有著天然的劣勢。

　　與此相比，電網(wǎng)企業(yè)擁有成熟的配網(wǎng)系統(tǒng)、龐大的上下游用戶資源、豐富的電網(wǎng)運營經(jīng)驗，與其他市場主體相比，電網(wǎng)比較優(yōu)勢明顯。筆者認為，在自由競爭、資源優(yōu)化配置、降低成本、提高服務(wù)品質(zhì)、保證用電可靠性等前提下，電網(wǎng)參與售電未嘗不可。

　　對於發(fā)電企業(yè)而言，發(fā)電側(cè)的競爭使其失去體制的庇護，發(fā)電企業(yè)被推向市場。尤其是在當(dāng)前電力供需形勢寬鬆、市場競爭加劇的條件下，發(fā)電企業(yè)尤其是燃煤電廠對於售電牌照的需求更為迫切。他們的優(yōu)勢是擁有富足的電力資源，一旦政策閘門放開，他們有可能率先參與售電競爭。(作者係《能源觀察》創(chuàng)辦人、中國能源研究會研究員)