近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委、商務(wù)部對外公佈《外商投資産業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》），自2015年4月10日起施行。《外商投資産業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》同時停止執(zhí)行。

　　從2004年到2015年，十年來，《指導(dǎo)目錄》先後修訂了四次。對比四次修訂版本，記者發(fā)現(xiàn)國家在汽車零部件産業(yè)方面不斷放寬外資準(zhǔn)入，在關(guān)鍵零部件領(lǐng)域，鼓勵投資項目越來越細(xì)化。作為外商投資的重要指導(dǎo)綱領(lǐng)，《指導(dǎo)目錄》在促進(jìn)我國汽車及零部件發(fā)展的同時，也帶來了壓力和挑戰(zhàn)。

　　■十年變化有三

　　翻閱《指導(dǎo)目錄》2004年版、2007年版、2011年版、2015年版，記者發(fā)現(xiàn)十年間變化主要有三條。

　　一是鼓勵投資項目總數(shù)增多，放寬外資準(zhǔn)入。經(jīng)過4次修訂，《指導(dǎo)目錄》減少了對外資在中國汽車零部件領(lǐng)域的投資限制。在鼓勵投資項目上，2004年零部件産業(yè)總條目為7條，自2007年起鼓勵投資項目增加至16條，2011年與2015年雖然條數(shù)沒有發(fā)生變化，但是各條目涉及的關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵技術(shù)越來越細(xì)化。在限制投資項目與禁止投資項目上，通過減少條目增大開放力度。如2004年限制投資項目有3條，2007年減少至1條，2011年與2015年則完全放開。

　　二是減少“限于合資、合作”規(guī)定，轉(zhuǎn)變外資管理方式。《指導(dǎo)目錄》自2007年起，在鼓勵投資項目上，對汽車關(guān)鍵零部件製造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)設(shè)置有限制合資、合作的規(guī)定。但此項規(guī)定也在逐年放開。2007年汽車關(guān)鍵零部件製造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中限制合資、合作的條目是3條，2011年此類別減少至2條，2015年此類別僅剩1條。

　　三是零部件各個細(xì)分領(lǐng)域鼓勵投資項目增多，更加細(xì)化、更有針對性。在關(guān)鍵零部件及關(guān)鍵技術(shù)方面表現(xiàn)為，技術(shù)條目增多且全部放開，沒有設(shè)置股比限制； 汽車電子開發(fā)方面，高科技電子整合技術(shù)、電子控制系統(tǒng)、車載電子技術(shù)等開放力度加大；發(fā)動機製造方面，對更多前沿技術(shù)放開限制，其中，汽油發(fā)動機升功率限制由不低於50KW 修訂為不低於70KW；新能源汽車關(guān)鍵零部件從無到有，而且在關(guān)鍵核心電池設(shè)有股比限制，要求外資比例不超過50%；可回收再生項目逐步增多，體現(xiàn)國家鼓勵外資帶動零部件産業(yè)朝著綠色、環(huán)保、節(jié)能的方向發(fā)展。

　　■放開市場是必然趨勢　

　　與整車50：50的股比限制相比，汽車零部件領(lǐng)域除新能源汽車在能量型動力電池上設(shè)置了相同限制之外，其餘條目一概不設(shè)限，而且開放力度也在逐年加大。開放條目越來越多説明與外資零部件相比，我國零部件産業(yè)發(fā)展依然相對滯後，需要不斷學(xué)習(xí)外來技術(shù)縮短與國際零部件企業(yè)的差距。那麼，汽車零部件産業(yè)在鼓勵外商投資上不斷放開且越來越細(xì)化是否是必然趨勢？是否應(yīng)該設(shè)股比限制以保護(hù)自主零部件企業(yè)？從採訪來看，大部分人肯定了越來越細(xì)化是必然趨勢，但卻不認(rèn)同對汽車零部件産業(yè)進(jìn)行股比限制。

　　江蘇儀徵亞新科雙環(huán)活塞環(huán)有限公司市場部部長陳玉金錶示，零部件行業(yè)對外資準(zhǔn)入限制減少是必然趨勢，在自動變速器技術(shù)、電控技術(shù)等核心零部件領(lǐng)域，我國零部件企業(yè)核心技術(shù)非常薄弱。即使在合資企業(yè)中，外資對關(guān)鍵性技術(shù)的壟斷導(dǎo)致中方不管是在技術(shù)、人員培育方面都學(xué)不到經(jīng)驗，能學(xué)到的也只是部分過時的技術(shù)。“可以説市場開放的程度決定了中方企業(yè)能夠?qū)W習(xí)的程度，所以只有不斷地放寬條目限制給中國零部件企業(yè)創(chuàng)造學(xué)習(xí)機會，企業(yè)破釜沉舟靠自身努力發(fā)展才能不斷縮小與國際企業(yè)的差距，靠國家保護(hù)，溫室下長不出參天大樹。”陳玉金説。“《指導(dǎo)目錄》 更加細(xì)化對汽車零部件行業(yè)的影響是積極的、合時宜的。”北京海納川航盛汽車電子有限公司副總經(jīng)理皮宇寶表示，隨著整車開發(fā)週期的縮短，汽車電子等關(guān)鍵技術(shù)升級換代速度加快，汽車零部件企業(yè)必須面對日趨激烈的全球化競爭，不設(shè)股比限制給自主零部件企業(yè)創(chuàng)造了成長的機會。

　　此外在採訪中，還有人認(rèn)為針對零部件産業(yè)進(jìn)行股比限制的最佳時期已過，外方控制中方企業(yè)的局面無法扭轉(zhuǎn)，即使現(xiàn)在限制也並不能起到保護(hù)作用，惟有靠企業(yè)自己努力才有可能打好翻身仗。“WTO開放之初，中國汽車零部件市場沒有完全開放，當(dāng)時是設(shè)置股比限制的最佳時期。現(xiàn)在跨國公司已經(jīng)大量佔領(lǐng)中國市場，市場已經(jīng)失去。在高端技術(shù)領(lǐng)域，我國零部件企業(yè)也無法與之抗衡，想通過股比限制扭轉(zhuǎn)局面是天方夜譚。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。“通過股比限制保護(hù)自主品牌企業(yè)是行不通的。從當(dāng)前局勢來看，我們只能接受在開放中競爭。”浙江萬安科技股份有限公司行銷副總經(jīng)理裘敏勇表示，“即使限制股比，外資也有辦法規(guī)避。何況市場不放開，技術(shù)也無法引進(jìn)，企業(yè)更談不上在對外開放中學(xué)習(xí)前沿技術(shù)。”

　　■主動出擊打好翻身仗

　　市場開放程度加大在給零部件企業(yè)帶來機遇的同時也帶來了風(fēng)險，那麼自主零部件企業(yè)又該如何防止外商對中國市場的控制呢？“實際上，從目前的市場發(fā)展情況來看，我國零部件已經(jīng)處於被控制的情況。”裘敏勇説，但我們?nèi)砸?chuàng)造條件、主動為自己創(chuàng)造突破和發(fā)展的機會。

　　裘敏勇認(rèn)為，國外的整零關(guān)係是相互促進(jìn)、良性發(fā)展的關(guān)係，整車對本土零部件企會優(yōu)先保護(hù)。我國的整零關(guān)係也應(yīng)如此，政府應(yīng)為零部件企業(yè)與整車廠創(chuàng)造更多合作的機會，促進(jìn)整零關(guān)係協(xié)調(diào)發(fā)展，制定保險機制打消整車廠與消費者對自主零部件産品品質(zhì)的顧慮，鼓勵市場優(yōu)先選擇自主品牌零部件産品。

　　此外，另有一位業(yè)內(nèi)人士提出，國內(nèi)零部件企業(yè)應(yīng)該真正實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展，如同國際零部件企業(yè)一樣，在行業(yè)內(nèi)形成穩(wěn)定的寡頭競爭格局，集中人力、物力、財力，形成與國際零部件企業(yè)相抗衡的競爭優(yōu)勢。企業(yè)自身則要學(xué)習(xí)外資企業(yè)適時根據(jù)發(fā)展情況調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，剝離非核心業(yè)務(wù)，通過兼併重組擴大核心業(yè)務(wù)，集中發(fā)展優(yōu)勢資源。如此，才能打好翻身仗。

　　鼓勵外商投資汽車 零部件條目摘錄

　　2004年版

　　汽車關(guān)鍵零部件製造:盤式制動器總成、驅(qū)動橋總成、自動變速器、柴油機燃油泵、發(fā)動機進(jìn)氣增壓器、發(fā)動機排放控制裝置、電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、粘性連軸器（四輪驅(qū)動用）、充氣減振器、空氣懸架、液壓挺桿、組合儀錶。

　　2007年版

　　汽車關(guān)鍵零部件製造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)：雙離合器變速器（DCT）、電控機械變速器（AMT）、汽油發(fā)動機渦輪增壓器、粘性連軸器（四輪驅(qū)動用）、自動變速器執(zhí)行器（電磁閥）、液力緩速器、電渦流緩速器、汽車安全氣囊用氣體發(fā)生器、燃油共軌噴射技術(shù)（最大噴射壓力大於2000Pa）、可變截面渦輪增壓技術(shù)（VGT）、可變噴嘴渦輪增壓技術(shù)（VNT）、達(dá)到國五階段污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動機排放控制裝置、智慧扭矩管理系統(tǒng)（ITM）及耦合器總成、線控轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、柴油機顆粒捕捉器、低地板大型客車專用車橋、吸能式轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、大中型客車變頻空調(diào)系統(tǒng)、汽車用特種橡膠配件，以及上述零部件的關(guān)鍵零件、部件。

　　2011年版

　　汽車關(guān)鍵零部件製造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)：同2007年版本。

　　2015年版

　　汽車關(guān)鍵零部件製造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)：雙離合器變速器（DCT）、無極自動變速器（CVT）、電控機械變速器（AMT）、汽油發(fā)動機渦輪增壓器、粘性連軸器（四輪驅(qū)動用）、自動變速器執(zhí)行器(電磁閥)、液力緩速器、電渦流緩速器、汽車安全氣囊用氣體發(fā)生器、燃油共軌噴射技術(shù)（最大噴射壓力大於2000Pa）、可變截面渦輪增壓技術(shù)（VGT）、可變噴嘴渦輪增壓技術(shù)（VNT）、達(dá)到國五階段污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動機排放控制裝置、智慧扭矩管理系統(tǒng)（ITM）及耦合器總成、線控轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、柴油機顆粒捕捉器、低地板大型客車專用車橋、吸能式轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、大中型客車變頻空調(diào)系統(tǒng)、汽車用特種橡膠配件，以及上述零部件的關(guān)鍵零件、部件。