作為我國終結(jié)養(yǎng)老金雙軌制政策的重要一環(huán)，《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》昨天正式發(fā)佈。辦法明確提出職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金可轉(zhuǎn)移，而單位繳費(fèi)存在記賬方式和實(shí)賬積累兩種情況。該辦法自2014年10月1日起實(shí)施。專家認(rèn)為，公務(wù)員工資預(yù)計(jì)不會明顯降低，但公務(wù)員跳槽等人才流動(dòng)將會日趨普遍。　　　　　　　

　　□辦法出臺

　　單位繳8%個(gè)人繳4%

　　辦法規(guī)定，職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%，由單位代扣。單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，國家適時(shí)調(diào)整單位和個(gè)人職業(yè)年金繳費(fèi)的比例。

　　辦法規(guī)定，職業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益，按規(guī)定計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶。同時(shí)規(guī)定，職業(yè)年金基金必須與投資管理人和託管人的自有資産或其他資産分開管理，保證職業(yè)年金財(cái)産獨(dú)立性，不得挪作其他用途。

　　退休後可按月領(lǐng)取

　　辦法還指出，當(dāng)工作人員變動(dòng)工作單位時(shí)，職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。工作人員升學(xué)、參軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒有實(shí)行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶由原管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理運(yùn)營。新就業(yè)單位已建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，原職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金隨同轉(zhuǎn)移。

　　關(guān)於領(lǐng)取，辦法規(guī)定了三種條件：一是退休後，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇的方式。可一次性用於購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)産品，依據(jù)保險(xiǎn)契約領(lǐng)取待遇並享受相應(yīng)的繼承權(quán)；可選擇按照本人退休時(shí)對應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)發(fā)職業(yè)年金月待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)完為止，同時(shí)職業(yè)年金個(gè)人賬戶餘額享有繼承權(quán)。本人選擇任一領(lǐng)取方式後不再更改。二是出國(境)定居人員可根據(jù)本人要求一次性支付給本人。三是工作人員在職期間死亡的，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶餘額可以繼承。

　　□焦點(diǎn)關(guān)注

　　公務(wù)員何時(shí)繳納？

　　今年起與養(yǎng)老保險(xiǎn)同步繳納

　　“機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金今年就會繳納，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是同步的。”人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛在接受記者採訪時(shí)説。

　　國務(wù)院《關(guān)於機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》明確提出，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金”。

　　“職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。”金維剛説，養(yǎng)老“並軌”後，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其人員都要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇發(fā)放與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本是一致的，這部分養(yǎng)老金的替代率（佔(zhàn)在職工資的比重）不會超過60％，而改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率在70％至90％。

　　為了保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇不降低，職業(yè)年金將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，通過投資運(yùn)營等，預(yù)計(jì)能將替代率提高20個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　繳費(fèi)基數(shù)怎麼算？

　　獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼不納入繳費(fèi)基數(shù)

　　“我最關(guān)心的就是繳費(fèi)基數(shù)是多少！”國家某部委公務(wù)員王欽任職正科3年，月收入5400元左右，其中工資只有1900元左右，其他都是津補(bǔ)貼。“要是按照1900元的工資繳費(fèi)，那就虧大了。”他説。

　　人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，對於公務(wù)員和參公人員，繳費(fèi)基數(shù)是上一年的基本工資、國家統(tǒng)一的津補(bǔ)貼和已經(jīng)規(guī)範(fàn)後的津補(bǔ)貼；對於事業(yè)單位人員，繳費(fèi)基數(shù)是基本工資、國家統(tǒng)一的津補(bǔ)貼以及績效工資。

　　“改革性的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)性的補(bǔ)貼暫時(shí)不納入繳費(fèi)基數(shù)。”這位負(fù)責(zé)人説。

　　□專家釋疑

　　1是否會導(dǎo)致公務(wù)員工資降低？

　　隨著養(yǎng)老“並軌”再進(jìn)一步，公務(wù)員將參加養(yǎng)老保險(xiǎn)以及職業(yè)年金，根據(jù)規(guī)定，這兩者的繳納比例佔(zhàn)到了工資的12%，這會不會使得公務(wù)員到手的工資有所降低？

　　對此，人社部專家委員會委員、清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏表示，此前國務(wù)院《關(guān)於機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》出臺後，已確定公務(wù)員要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，人社部也宣佈，按全國平均水準(zhǔn)計(jì)算，公務(wù)員月每人平均將實(shí)際漲薪300元左右。預(yù)計(jì)隨著職業(yè)年金制度的實(shí)施，有關(guān)部門可能還會通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式，彌補(bǔ)公務(wù)員因繳費(fèi)而産生的新支出。換言之，預(yù)計(jì)公務(wù)員的工資將在自行繳費(fèi)之後，還能基本維持之前的待遇水準(zhǔn)，不會出現(xiàn)明顯降低。

　　2為何不允許一次性全部領(lǐng)取？

　　辦法規(guī)定，工作人員在達(dá)到國家規(guī)定的退休條件並依法辦理退休手續(xù)後，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇的方式，不能夠一次性全部領(lǐng)取個(gè)人賬戶的資金。對此，楊燕綏解釋，按月領(lǐng)取主要是考慮到職業(yè)年金作為一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)定。只有按月領(lǐng)取，才能體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)為解決勞動(dòng)者達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，在退出勞動(dòng)崗位後為其基本生活提供穩(wěn)定可靠的生活來源的目的。反之，如果允許一次性領(lǐng)取職業(yè)年金個(gè)人賬戶的全部資金，這將使職業(yè)年金成為一種零存整取的儲蓄，使其喪失了社會保險(xiǎn)的功能。

　　3為何只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶資金？

　　辦法提出，工作人員變動(dòng)工作單位時(shí)，只有職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。對此，國家行政學(xué)院決策諮詢部副主任丁元竹教授解釋，當(dāng)前在一些未實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌的地區(qū)，個(gè)人在省內(nèi)的地市間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)，也是只轉(zhuǎn)移個(gè)人繳費(fèi)部分，而不轉(zhuǎn)移單位統(tǒng)籌部分。這主要是因?yàn)榈胤截?cái)政在單位統(tǒng)籌部分的補(bǔ)貼額度並不一致。職業(yè)年金與此類似，受籌資來源的限制，各地間的財(cái)政補(bǔ)貼額度預(yù)計(jì)也會存在差異，因此有關(guān)部門才明確了職業(yè)年金只有個(gè)人賬戶資金才可以隨同轉(zhuǎn)移。不過，如果今後我國社保制度完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，職業(yè)年金單位繳費(fèi)部分也可能轉(zhuǎn)移。

　　4是否會拉大與企業(yè)職工差距？

　　丁元竹表示，當(dāng)前我國確實(shí)存在著機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金替代率遠(yuǎn)高於企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金替代率的問題。不過，也不能一概而論職業(yè)年金制度建立後，就會拉大其與職工養(yǎng)老待遇的差距。例如一些效益好的外企和國企，其部分職工月薪可能達(dá)到數(shù)萬元，不僅在職時(shí)工資遠(yuǎn)高於公務(wù)員，由於養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水準(zhǔn)高，退休待遇也要高於公務(wù)員。因此公務(wù)員、事業(yè)單位人員與職工養(yǎng)老待遇的差距，與企業(yè)職工收入水準(zhǔn)以及是否建立了企業(yè)年金均有重大關(guān)聯(lián)。

　　5是否會引發(fā)更多公務(wù)員跳槽？

　　丁元竹表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工需要自行繳費(fèi)參加社保以及職業(yè)年金，這從制度方面已經(jīng)拉近了企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的距離，為人才流動(dòng)提供了更好的基礎(chǔ)條件。

　　此外，目前我國社保制度還存在碎片化的問題。如在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)，各地統(tǒng)籌層級尚不一樣。而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也存在不共用基金統(tǒng)籌的問題。但預(yù)計(jì)5到10年之間，我國社保制度將逐步趨向統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次會基本趨同，因此各種人才間的流動(dòng)也會更加普遍。　京華時(shí)報(bào)記者趙鵬