十二屆全國人大三次會議上午開幕 國務(wù)院總理李克強作政府工作報告——

　　 今年GDP 預計增7%左右

　　 新華社電 第十二屆全國人民代表大會第三次會議5日上午在人民大會堂開幕。近3000名全國人大代表肩負人民重托出席盛會，履行憲法和法律賦予的神聖職責。

　　 大會主席團常務(wù)主席、執(zhí)行主席張德江主持大會。

　　 習近平、李克強、俞正聲、劉雲(yún)山、王岐山、張高麗和大會主席團成員在主席臺就座。

　　 十二屆全國人大三次會議應(yīng)出席代表2964人。今天的會議，出席2907人，缺席57人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

　　 上午9時，張德江宣佈：中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第三次會議開幕。會場全體起立，高唱國歌。

　　 根據(jù)會議議程，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。

　　 報告分六部分：一、2014年工作回顧；二、2015年工作總體部署；三、把改革開放紮實推向縱深；四、協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；五、持續(xù)推進民生改善和社會建設(shè)；六、切實加強政府自身建設(shè)。

　　 根據(jù)會議議程，大會審查國務(wù)院關(guān)於2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告及2015年計劃草案、國務(wù)院關(guān)於2014年中央和地方預算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預算草案的報告及2015年全國預算草案。

　　 【報告摘錄】 GDP增長預期7%左右

　　 今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生産總值增長7％左右，居民消費價格漲幅3％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)l000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5％以內(nèi)，進出口增長6％左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。能耗強度下降3.1％以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

　　 經(jīng)濟增長預期7％左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經(jīng)濟總量擴大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)就會更加雄厚。穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)，隨著服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟體量增大，7％左右的速度可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。各地要從實際出發(fā)，積極進取、挖掘潛力，努力爭取更好結(jié)果。

　　 【解讀分析】 有利於解決就業(yè)

　　 中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，中國作為發(fā)展中國家，一直致力於穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，解決就業(yè)、改善民生。實現(xiàn)7%左右的增速，對於創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等都有利。

　　 財政部財科所原所長賈康認為，目前，經(jīng)濟界普遍的預期是今年GDP增速會下調(diào)。他認為，設(shè)定的目標可以更加精細一些。從目前來看，中國經(jīng)濟沒有完全觸底，下行態(tài)勢依然比較明顯，形勢比較嚴峻。在這種情況下，有關(guān)的政策措施已經(jīng)有了明顯的動作，比如央行降息等。

　　 談到CPI，中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春認為，CPI增3%左右，目前看來還是有些偏高，但具合理性。今年和去年差不多，調(diào)控得當，完成目標相對容易。

　　 劉元春説，首先通過貨幣政策調(diào)控。通過穩(wěn)健的貨幣政策，比如貨幣供應(yīng)、信貸、融資、利率水準、存款等調(diào)整。其次還有整體宏觀經(jīng)濟取向，是調(diào)結(jié)構(gòu)還是調(diào)經(jīng)濟，進行權(quán)衡調(diào)控。最後，價格改革力度也會影響CPI的走勢。從報告來看，今後對於CPI的調(diào)控政策定位，將會有寬鬆的環(huán)境。

　　 圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，成熟一家，批準一家，不設(shè)限額。深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)定其縣域法人地位。發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融在增加公共産品供給中的作用。

　　 推出存款保險制度。推進利率市場化改革，健全中央銀行利率調(diào)控框架。保持人民幣匯率處於合理均衡水準，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。穩(wěn)步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務(wù)體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。加強多層次資本市場體系建設(shè)，實施股票發(fā)行註冊制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推進信貸資産證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場。

　　 推出巨災(zāi)保險、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。創(chuàng)新金融監(jiān)管，防範和化解金融風險。大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖。

　　 【解讀分析】

　　 民間資本發(fā)起中小銀行

　　 增強服務(wù)活力

　　 郭田勇認為，報告中提出推動具備有條件的民間資本發(fā)起中小型銀行並且不設(shè)限，有利於民營資本進入壟斷行業(yè)，並且，中小銀行是服務(wù)小微為主的，比如三農(nóng)。中小型銀行設(shè)立後將增強金融服務(wù)的活力。

　　 此外，推出存款保險制度，也是為設(shè)立的中小型銀行提供風險上的“兜底”，這樣中小銀行的運營才能放開。推動利率市場化改革，也是兜底措施之一，對於深化金融改革更加有保障。

　　 利率市場化

　　 或有較大進展

　　 央行顧問陳雨露表示，貨幣政策可能會在二季度進一步放鬆。他認為，中國今年利率市場化會有比較大的進展，會快於資本項目開放的速度。

　　 賈康則認為，去年中央經(jīng)濟工作會議上提出，貨幣政策鬆緊適度，財政政策要有力度，實際上隱含了應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和通貨緊縮風險的相應(yīng)決策和有效調(diào)控。（兩會人大報道組 記者 蒲長廷 張珺 劉暢）