3月5日上午，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會上作政府工作報告，審查計劃報告和預(yù)算報告。

　　對此，國泰君安首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林採宜發(fā)佈政府工作報告快評：

　　一、通縮的陰影仍然存在，各項(xiàng)增長目標(biāo)普遍下調(diào)。中國2015年GDP增長目標(biāo)設(shè)定在約7%左右，比去年降低0.5%左右；與之相對應(yīng)的，固定資産投資和進(jìn)出口增長總額也分別下調(diào)至15%和6%，與此同時，社會消費(fèi)品零售總額預(yù)期下調(diào)至13%，總體而言，2015年的通縮壓力大於通脹壓力，因此CPI目標(biāo)被輕鬆定在3%以下。

　　二、財稅改革進(jìn)一步推進(jìn)。實(shí)行全面規(guī)範(fàn)、公開透明的預(yù)算管理制度，除法定涉密資訊外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。推行中期財政規(guī)劃管理。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)貫徹積極的財政政策。主要政策措施體現(xiàn)在“全面完成營改增，調(diào)整完善消費(fèi)稅，擴(kuò)大資源稅從價計徵範(fàn)圍”。與此同時，“完善地方政府融資機(jī)制”，並適度擴(kuò)大預(yù)算赤字，2015年全國預(yù)算赤字預(yù)期1.62萬億元，赤字率2.3%，比去年提高0.2個百分點(diǎn)。積極財政政策還體現(xiàn)為鐵路和水利工程投資的增長，2015年，水利和鐵路投資總額預(yù)算為1.6萬億元，其中鐵路基建保持在8000億以上。另外，政府的財政支出繼續(xù)向民生傾斜，基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%，一方面刺激消費(fèi)，另一方面促進(jìn)社會和諧。

　　三、貨幣政策繼續(xù)保持“穩(wěn)健”的同時，政策工具將進(jìn)一步傾向靈活化、彈性化。信貸和社融規(guī)模平穩(wěn)增長。2015年，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)增速目標(biāo)為12%左右，比去年降低1個百分點(diǎn)，貨幣政策工具將“靈活使用公開市場操作、利率、存準(zhǔn)率、再貸款率等工具”。

　　四、金融改革是亮點(diǎn)。存款保險制度將正式推出，為民營資本進(jìn)入商業(yè)銀行領(lǐng)域和利率市場化創(chuàng)造了低風(fēng)險的制度環(huán)境。“推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。”與此同時，開展個人投資者境外投資者試點(diǎn)，進(jìn)一步推動資本項(xiàng)目的開放， “鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和産能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材等産業(yè)對外投資。實(shí)行以備案制為主的對外投資管理方式”。人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程將逐漸開啟。此外，隨著央行利率調(diào)控框架的健全，利率市場化改革將進(jìn)一步推進(jìn)。IPO註冊制改革是2015年金融市場最大的改革亮點(diǎn)，不僅改變的政府在金融監(jiān)管中的角色和功能定位，同時還將改變支援中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融市場結(jié)構(gòu)。從發(fā)鈔票到發(fā)股票，中國將迎來股權(quán)融資為金融基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)時代。

　　五、促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)中國在全球産業(yè)鏈中的綜合競爭力，具體體現(xiàn)為兩個方面：一是積極促進(jìn)製造業(yè)的升級：2015年將實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件進(jìn)口，旨在促進(jìn)國內(nèi)産業(yè)尤其是製造業(yè)的升級換代。打造開放經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下的工業(yè)企業(yè)競爭力；二是通過發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和市場採購貿(mào)易，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示範(fàn)城市數(shù)量，來提高服務(wù)貿(mào)易比重。

　　六、環(huán)保仍然是重要目標(biāo)。2015年將降低單位GDP能耗逾3.1%。政府在2015年啟動實(shí)施的重大工程項(xiàng)目中，包括“清潔能源及油氣礦産資源保障項(xiàng)目，傳統(tǒng)産業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目”。