原標(biāo)題：26省下調(diào)今年城鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)目標(biāo) 專(zhuān)家建議加大保障支出

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理，與2014年相比，今年計(jì)有26個(gè)省（區(qū)、市）下調(diào)了城鄉(xiāng)收入的同比增長(zhǎng)目標(biāo)，4省（區(qū)、市）保持不變，僅有西藏目標(biāo)上調(diào)。計(jì)有22個(gè)省（區(qū)、市）2014年城鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)未能同時(shí)達(dá)到年初設(shè)立的增長(zhǎng)目標(biāo)，其中8省（區(qū)、市）的城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入和農(nóng)民每人平均純收入增長(zhǎng)均不及預(yù)期。此外，在13個(gè)公開(kāi)公佈了每人平均可支配收入的省（區(qū)、市）中，實(shí)際增速慢于該省去年地區(qū)生産總值（GDP）增速的有9個(gè)。

　　專(zhuān)家表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，城鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，各級(jí)政府應(yīng)加大保障支出，確保低收入群體的利益。

　　從各地情況看，僅有西藏將收入增長(zhǎng)目標(biāo)從去年的“農(nóng)牧民每人平均純收入增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入增長(zhǎng)8%”，上調(diào)為“農(nóng)村居民每人平均可支配收入增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入增長(zhǎng)10%”。陜西、江西、安徽、內(nèi)蒙古的收入增長(zhǎng)目標(biāo)基本保持不變。其餘26個(gè)省（區(qū)、市）均不同程度地下調(diào)了城鄉(xiāng)收入的同比增長(zhǎng)目標(biāo)。其中，重慶、江蘇、廣東、上海、遼寧5個(gè)省市去年與今年均提出，當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐鲩L(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步或基本同步，但是這5個(gè)省市今年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)均較去年有所下調(diào)。

　　各省比較來(lái)看，吉林從去年的“城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入和農(nóng)民每人平均純收入增長(zhǎng)12%”下調(diào)至今年的“城鄉(xiāng)居民每人平均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%左右”，下調(diào)幅度最為明顯。其次是雲(yún)南，再次是山西。此外，天津、青海、甘肅、寧夏4個(gè)省（區(qū)、市）同步下調(diào)了城鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)目標(biāo)各2個(gè)百分點(diǎn)。

　　對(duì)於今年城鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)目標(biāo)普遍下調(diào)，國(guó)資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為符合新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的客觀實(shí)際。他説，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入增長(zhǎng)為正相關(guān)關(guān)係。在經(jīng)濟(jì)下行後還維持收入的高增長(zhǎng)並不現(xiàn)實(shí)，反而可能更加擠壓現(xiàn)階段已經(jīng)較薄的産品利潤(rùn)，使得産品價(jià)格更加缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。收入增長(zhǎng)率雖然下降，但與以前相比，居民收入水準(zhǔn)已經(jīng)躍上較高水準(zhǔn)。我國(guó)目前在世界上已經(jīng)位居中高收入國(guó)家之列。居民收入增長(zhǎng)很難再複製以前那種高增長(zhǎng)的情況。發(fā)達(dá)國(guó)家的歷程證實(shí)了同樣的情形。不過(guò)一個(gè)有利的情況是，在收入增長(zhǎng)放緩的同時(shí)，通脹水準(zhǔn)也一同下降。這使得居民收入實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力水準(zhǔn)的增幅要大於名義收入對(duì)購(gòu)買(mǎi)力水準(zhǔn)的提升。

　　數(shù)據(jù)也支援胡遲的觀點(diǎn)。以較發(fā)達(dá)省份江蘇為例，2012年、2013年、2014年該省GDP分別同比增長(zhǎng)10.1%、9.6%、8.7%；城鎮(zhèn)居民收入分別名義增長(zhǎng)12%、9.6%、8.7%。

　　而在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所呂慶喆博士看來(lái)，影響城鄉(xiāng)居民收入的重要因素在於收入增長(zhǎng)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。首先，企業(yè)職工收入與效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制雖已建立，但是企業(yè)工資指導(dǎo)線的落實(shí)程度總體偏低，尤其是在外資、合資、私營(yíng)企業(yè)中知曉率低、執(zhí)行力度小。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制有待建立。其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)多年沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整，工資正常增長(zhǎng)機(jī)制尚未建立，工資增長(zhǎng)對(duì)臨時(shí)性增資政策的依賴性較強(qiáng)。

　　此外，還存在部分結(jié)構(gòu)性原因。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇認(rèn)為，隨著國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革和反腐敗鬥爭(zhēng)開(kāi)展等直接或者間接影響收入分配秩序政策的實(shí)施，城鎮(zhèn)中高收入戶居民收入增長(zhǎng)速度將會(huì)明顯下降；隨著經(jīng)濟(jì)增速的下降，農(nóng)産品物價(jià)水準(zhǔn)將顯著下降，這將降低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)速度，直接拉低低收入戶農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度；産業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生需求量增長(zhǎng)緩慢，加之大學(xué)畢業(yè)生供給增加，兩者共同作用導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生工資增長(zhǎng)乏力。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，在收入增長(zhǎng)目標(biāo)回落的同時(shí)，政府應(yīng)該增加保障支出，以穩(wěn)定尤其是低收入群體的收入和消費(fèi)，這既可以採(cǎi)用減稅的辦法，也可以擴(kuò)大民生開(kāi)支。他還解釋説，地方財(cái)政支出不僅是用來(lái)投資，還包括三公經(jīng)費(fèi)和民生保障性支出兩大部分，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，保障性支出必然隨之增大，這並不意味著地方在超出實(shí)際情況地上項(xiàng)目。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明表示，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)減緩中出現(xiàn)了新的困難和風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加重，利潤(rùn)由增變減；政府財(cái)政收入銳減，公共財(cái)政支出收縮；居民收入增速降低，消費(fèi)增速減緩。新常態(tài)下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行加重，應(yīng)當(dāng)從容應(yīng)對(duì)，不走老路錯(cuò)路。應(yīng)當(dāng)注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)，把寶貴的公共財(cái)政資源用到增大社會(huì)保障尤其是新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城的社會(huì)保障上，提高城鄉(xiāng)廣大居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大市場(chǎng)需求。

　　當(dāng)然，治本的辦法還是要深化收入分配製度改革。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)陳光金認(rèn)為，一是要繼續(xù)加大力度，建立農(nóng)民增收新機(jī)制，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。二是要重視城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度連續(xù)幾年低於國(guó)內(nèi)生産總值增長(zhǎng)速度的問(wèn)題。三是要進(jìn)一步改革、完善個(gè)人所得稅制度和徵繳管理。（方燁）