2月1日，新華社受權(quán)發(fā)佈《關(guān)於加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》。這是自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)第十二次聚焦“三農(nóng)”，意義之重大不言而喻。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的背景下，此次一號(hào)文件有哪些新精神、新部署，對(duì)當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出的諸多挑戰(zhàn)，文件有哪些破題之舉？對(duì)此各方十分期待。新華社記者 王建威 攝

　　 新華網(wǎng)北京2月2日電 連續(xù)十二年，中央一號(hào)文件再次鎖定“三農(nóng)”。2月1日，《關(guān)於加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）如約而至，為新常態(tài)下“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提供了清晰思路，並指定了“強(qiáng)”、“富”、“美”三大方向。

　　 《意見(jiàn)》圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村改革、農(nóng)村法治五個(gè)部分展開(kāi)，在專(zhuān)家看來(lái)，《意見(jiàn)》堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向，可謂“對(duì)癥下藥”，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性突出。

　　 黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表的系列重要講話(huà)中，貫穿著強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)、鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記就《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》向全會(huì)作説明時(shí)指出，我們強(qiáng)調(diào)，要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。我們中國(guó)共産黨人幹革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。可以説，改革是由問(wèn)題倒逼而産生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。

　　 突出問(wèn)題導(dǎo)向，才能牽住問(wèn)題的“牛鼻子”，才能對(duì)癥下藥，攻堅(jiān)克難。《意見(jiàn)》開(kāi)篇便提到了“四個(gè)如何”：如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下、如何在“雙重積壓”下、如何在資源環(huán)境硬約束下、如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的背景下。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示，這集中體現(xiàn)了中央對(duì)“三農(nóng)”工作的全面思考。

　　 ■農(nóng)業(yè)如何強(qiáng)？

　　 突出“可持續(xù)發(fā)展”

　　 問(wèn)診：

　　 日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，以及不具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，正對(duì)農(nóng)業(yè)生産高投入高産出的舊有發(fā)展模式亮起“紅燈”，不少農(nóng)民感慨“地越種越硬、越種越薄，肥越施越多、成本越漲越高”。

　　 中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥坦言，經(jīng)過(guò)多年不惜代價(jià)的增長(zhǎng)，目前我國(guó)農(nóng)産品供給處?kù)哆^(guò)剩狀態(tài)，但是這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的，在增産的背后土地污染、地下水下降等問(wèn)題日益凸顯，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。

　　 藥方：

　　 《意見(jiàn)》指出，必須儘快從主要追求産量和依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量品質(zhì)效益並重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走産出高效、産品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。實(shí)施耕地品質(zhì)保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。

　　 參與文件起草者透露，這次文件跟過(guò)去的文件存在“很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和連續(xù)性”，在去年“全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”。

　　 共青團(tuán)陜西省委農(nóng)工部部長(zhǎng)魏延安分析，農(nóng)業(yè)始終是四化同步的短板。為實(shí)現(xiàn)十八大要求的“四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展”，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　 中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員朱立志認(rèn)為，一號(hào)文件對(duì)“轉(zhuǎn)方式”濃墨重彩，極具針對(duì)性，傳遞出我國(guó)必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路的信號(hào)。

　　 ■農(nóng)民如何富？

　　 挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

　　 問(wèn)診：

　　 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)下，佔(zhàn)農(nóng)民收入大頭的打工收入，其增長(zhǎng)前景不容樂(lè)觀；而在家庭經(jīng)營(yíng)性收入方面，農(nóng)業(yè)生産成本上升與大宗農(nóng)産品價(jià)格低迷“雙碰頭”，老鄉(xiāng)的種田收入增長(zhǎng)空間進(jìn)一步縮窄。

　　 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公佈的數(shù)據(jù)，我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)2003年為0.479，2008年達(dá)到最高點(diǎn)0.491，這之後逐年下降，2014年的基尼系數(shù)是0.469。

　　 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)劉元春表示，0.47到0.49之間的基尼系數(shù)反映出目前我國(guó)收入差距仍然比較大。尤其是城鎮(zhèn)居民內(nèi)部、城鄉(xiāng)居民之間的收入差距都比較大。“比如説城鄉(xiāng)差距大概有3倍，按照城鎮(zhèn)工資統(tǒng)計(jì)，高收入行業(yè)和低收入行業(yè)有4倍左右的差距。”

　　 藥方：

　　 農(nóng)民增收是每年關(guān)注的重點(diǎn)。文件明確提出，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢(shì)頭。文件強(qiáng)調(diào)，富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開(kāi)發(fā)農(nóng)村二三産業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度。

　　 中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，《意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)民增收有針對(duì)性地提出了破解方案，內(nèi)外兼具、多措並舉。《意見(jiàn)》提出，推進(jìn)一二三産業(yè)融合發(fā)展，提出鄉(xiāng)村生態(tài)休閒、觀光農(nóng)業(yè)的思路，對(duì)提升農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入有一定幫助。此外，《意見(jiàn)》提出推進(jìn)農(nóng)村集體産權(quán)制度改革，可進(jìn)一步激活農(nóng)村要素資源，為增加農(nóng)民財(cái)産性收入提供了可能。

　　 北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、商務(wù)部特聘專(zhuān)家、農(nóng)業(yè)部農(nóng)産品市場(chǎng)流通專(zhuān)家洪濤認(rèn)為，大量的補(bǔ)貼、收儲(chǔ)已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，既不反映市場(chǎng)的供需規(guī)律，也給農(nóng)村可持續(xù)增收帶來(lái)挑戰(zhàn)。農(nóng)産品目標(biāo)價(jià)格改革，雖然短期內(nèi)可能對(duì)農(nóng)民收入産生一定影響，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，理順了市場(chǎng)關(guān)係，有利於農(nóng)村的增收。

　　 專(zhuān)家認(rèn)為，除了農(nóng)産品外，目前在外務(wù)工也是農(nóng)民收入的重要來(lái)源。近年來(lái)，種植業(yè)的收入比重在不斷下降，非種植佔(zhàn)比不斷提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化就是農(nóng)民向第二、三産業(yè)轉(zhuǎn)移。目前農(nóng)民工在技能培訓(xùn)、工資水準(zhǔn)、子女教育、社會(huì)保障等方面還存在不足，落實(shí)同工同酬、擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工覆蓋實(shí)際上是變相增加了農(nóng)民收入，也有利於使農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益得到保障。