新華網(wǎng)北京2月2日電（記者韓潔、申鋮）關(guān)係百姓福祉的教育、醫(yī)療、社保等很多民生資金都出自中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。2日，國務(wù)院對(duì)外公佈了關(guān)於改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見。此次轉(zhuǎn)移支付改革，將改革“利斧”砍向那些“小、散、亂”、效果不明顯以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專項(xiàng)。

　　 這一涉及近5萬億元財(cái)政資金的改革，既是全面深化財(cái)稅體制改革的重要一步，也是貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、狠剎權(quán)力尋租和腐敗之風(fēng)的大背景下，中央開啟的又一場(chǎng)政府部門“自我革命”。

　　 削權(quán)：政府部門清專項(xiàng) 狠剎“跑部錢進(jìn)”

　　 目前，我國全部財(cái)政收入中，地方本級(jí)收入大約貢獻(xiàn)一半，但支出要花掉約85％，這之間的差額就靠中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付來平衡。

　　 一般性轉(zhuǎn)移支付使用不受限制，對(duì)地方而言好比“雪中送炭”，有助於彌補(bǔ)區(qū)域間公共服務(wù)差距，但由於過去佔(zhàn)比不高難獲資金。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付雖然帶著指定投向的“帽子”，但對(duì)財(cái)力困難的很多地方而言，有總比沒有好。於是一幕幕耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力的“跑部錢進(jìn)”情景不斷上演，更成為腐敗和浪費(fèi)高發(fā)地。

　　 2014年6月，審計(jì)署曾發(fā)報(bào)告直指當(dāng)前中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目清理力度不夠大，審計(jì)發(fā)現(xiàn)目前具有專項(xiàng)性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付明細(xì)項(xiàng)目有363項(xiàng)之多，很多項(xiàng)目之下又包含眾多小項(xiàng)目，如“中央基建投資”1個(gè)明細(xì)專項(xiàng)就包含110個(gè)子項(xiàng)，許多專項(xiàng)在資金投向、補(bǔ)貼對(duì)象等方面存在交叉現(xiàn)象。

　　 “清理整頓專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”“嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)”“加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金分配使用的全過程監(jiān)控”“建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制”……對(duì)於一項(xiàng)項(xiàng)改革硬舉措，財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，在2014年中央對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目壓減三分之一基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)大力度壓減專項(xiàng)。

　　 而改革意見最大的亮點(diǎn)，則是明確了一般性轉(zhuǎn)移支付的主體地位，並提出要大幅增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，佔(zhàn)比逐步提高到６０％以上。這意味著地方在獲得中央財(cái)力支援的同時(shí)，對(duì)資金統(tǒng)籌使用有了更多自主權(quán)。

　　 “專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目一般是由相關(guān)職能部門提出的，項(xiàng)目過多過濫不僅導(dǎo)致資金使用‘撒胡椒面’，最終也形成了部門的利益格局。”財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希説，削減整合專項(xiàng)，將直接觸動(dòng)政府部門利益，是一場(chǎng)政府“自我削權(quán)”的革命，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能。

　　 專家表示，削減專項(xiàng)相當(dāng)於動(dòng)了部門利益，自然會(huì)受到阻力。關(guān)鍵要樹立依法治國、依法理財(cái)理念，嚴(yán)格按照新預(yù)演算法執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的統(tǒng)籌能力。

　　 減負(fù)：合理劃分事權(quán) 取消地方配套

　　 對(duì)地方而言，辛辛苦苦要來的專項(xiàng)資金，用起來卻很難——地方需要為中央專項(xiàng)資金提供配套，配套比例有時(shí)高達(dá)１：１，一些貧困縣區(qū)不得已通過銀行高成本貸款配套，導(dǎo)致財(cái)政“雪上加霜”。

　　 此次依照新預(yù)演算法有關(guān)要求，國務(wù)院意見明確，除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，中央在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金。

　　 “取消地方配套，無疑將緩解地方財(cái)政支出壓力，減少中央部門對(duì)地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，有利於地方統(tǒng)籌安排預(yù)算。”中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院院長郭慶旺説。

　　 而針對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多過細(xì)，並且資金使用有嚴(yán)格限定，“打醬油的錢不能用來買醋”的局限，此次改革意見在打破“專款專用”上也有所突破，明確提出逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和採礦權(quán)價(jià)款、礦産資源補(bǔ)償費(fèi)等專款專用的規(guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)。

　　 值得關(guān)注的是，國務(wù)院意見提及的“除上下級(jí)政府共同承擔(dān)事項(xiàng)外”，實(shí)際是在中央和地方事權(quán)劃分尚無頂層設(shè)計(jì)背景下，轉(zhuǎn)移支付改革在合理劃分事權(quán)方面的先行探索，對(duì)於合理劃分中央和地方事權(quán)具有重要意義。

　　 意見明確，要合理劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，屬於中央委託事權(quán)的項(xiàng)目，可由中央直接實(shí)施的，原則上列入中央本級(jí)支出；

　　 屬於中央地方共同事權(quán)的，由中央和地方共同分擔(dān)支出責(zé)任，中央分擔(dān)部分通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付委託地方實(shí)施；

　　 屬於地方事權(quán)的，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支援，少量的引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類事務(wù)通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以支援，以實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)。

　　 普惠：退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域 探索市場(chǎng)化運(yùn)作

　　 此次轉(zhuǎn)移支付改革強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，提出要逐步減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入專項(xiàng)，對(duì)於市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)原則上不得新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　 “此次國務(wù)院意見不僅強(qiáng)調(diào)政府削權(quán)，還為削減的專項(xiàng)找到了市場(chǎng)化出路。”郭慶旺説。

　　 意見提出，在取消部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)的同時(shí)，要研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競(jìng)爭(zhēng)性專項(xiàng)，並採取創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、産業(yè)投資基金等模式，將保留的具有一定外部性的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，逐步改變行政性分配方式，改為與金融資本相結(jié)合的基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

　　 “財(cái)政專項(xiàng)資金主要應(yīng)用於提供公共産品，如果投入到市場(chǎng)能充分發(fā)揮作用的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，用於企業(yè)發(fā)展，資金收不到相應(yīng)的回報(bào)，等於錢白花了。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明説，用稅收優(yōu)惠政策替代部分競(jìng)爭(zhēng)性專項(xiàng)，則相當(dāng)於減少行政審批，將面向個(gè)別人的優(yōu)惠轉(zhuǎn)變成面向人人的行業(yè)普惠政策，更顯公平。

　　 不過，專家也表示，對(duì)於基金管理等市場(chǎng)化操作模式，也要加強(qiáng)監(jiān)管和資訊公開，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，防止基金演化成新的專項(xiàng)造成資金浪費(fèi)。

　　 針對(duì)轉(zhuǎn)移支付改革面臨的諸多挑戰(zhàn)，改革意見也指明應(yīng)對(duì)思路，一方面要與預(yù)算改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快轉(zhuǎn)移支付撥付進(jìn)度；另一方面也要提高資金透明度，並加大與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。

　　 對(duì)此，專家強(qiáng)調(diào)，面對(duì)規(guī)模依然不小的轉(zhuǎn)移支付資金，關(guān)鍵應(yīng)完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，用制度倒逼地方政府轉(zhuǎn)變追求增長的舊理念，強(qiáng)化地方責(zé)任，提高專項(xiàng)資金使用效率。