去年“土地財政”創(chuàng)新高：地方賣地收入超四萬億

　　每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

　　過去的一年，地方政府土地出讓收入又創(chuàng)歷史新高。

　　日前，財政部公佈了最新2014年財政收支情況：地方政府性基金收入4.99萬億，其中國有土地使用權(quán)出讓收入4.26萬億，同比增加1340億元，增長3.2%。

　　多位業(yè)內(nèi)人士向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，地方賣地收入屢創(chuàng)新高，顯示地方政府仍嚴重依賴土地財政。

　　賣地收入超預期17%

　　國有土地使用權(quán)出讓收入通常由四項政府性基金收入構(gòu)成，其中土地出讓金收入佔國有土地使用權(quán)出讓收入約95%。

　　2014年財政預算報告曾對國有土地出讓收入主動下調(diào)。《每日經(jīng)濟新聞》記者查詢了解到，預算報告對地方政府性基金本級收入為4.31萬億元，下降10.1%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入3.63萬億元，下降11.8%。

　　2014年，地産市場萎靡不振，土地成交下滑並時有流拍的案例發(fā)生，但最終地方國有土地使用權(quán)出讓收入不僅沒有下降，反而比預算收入增長17%。不過，與2013年地方政府出讓收入同比增速44.6%相比，增速已大幅放緩。

　　上海財經(jīng)大學教授鄧淑蓮對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，2014年地方財政收入下滑，中央對地方發(fā)行債務(wù)有嚴格限制，加上平臺清理，地方政府只能從土地出讓收入上打主意，“對地方政府而言，尋找資金最有效、最方便也最安全的渠道就是土地出讓收入，雖然土地價格下來，但是地方可以加大土地的供應(yīng)量。”

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，地方一般公共財政收入(本級)7.59萬億元。就是説，地方賣地收入已超過地方公共財政收入的一半。

　　此外，土地及房地産相關(guān)的稅種還包括地方小稅種。財政部數(shù)據(jù)顯示：契稅3986億元，同比增長3.7%；土地增值稅3914億元，同比增長18.8%；耕地佔用稅2059億元，同比增長13.8%；城鎮(zhèn)土地使用稅1993億元，同比增長15.9%。幾項數(shù)據(jù)相加為1.2萬億元。

　　另外，房地産營業(yè)稅5627億元，房地産企業(yè)所得稅2961億元，部分歸地方政府。

　　將化解財政收支矛盾

　　在經(jīng)濟形勢下滑的背景下，全國財政收入增速也創(chuàng)下23年來歷史新低。2014年全國一般公共財政收入14.04萬億元，比上年增加11140億元，增長8.6%。

　　財政部稱，受工業(yè)生産、消費、投資、進出口、企業(yè)利潤等指標增幅均不同程度回落，增值稅、營業(yè)稅、進口環(huán)節(jié)稅收、企業(yè)所得稅等主體稅種增幅相應(yīng)放緩。另外，PPI持續(xù)下降影響以現(xiàn)價計算的財政收入增長，再加上房地産市場影響等。

　　在財政支出方面，全國一般公共財政支出151662萬億元，比上年增加11449萬億元，增長8.2%。有地方財政人士向記者表示，隨著地方財政收入減緩，地方剛性支出並沒有減少，很多財政支出都等著中央轉(zhuǎn)移支付的救濟。2015年地方紛紛下調(diào)了財政收入，預計地方政府支出會更加困難。

　　財政部稱，在財政收支矛盾十分突出的情況下，財政部門認真落實積極的財政政策，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活財政存量，用好財政增量，促進各項社會事業(yè)發(fā)展。

　　鄧淑蓮説，目前宏觀稅負已經(jīng)很高了，增加任何稅費都會增加公民的負擔，因此財政改革重點是需要調(diào)結(jié)構(gòu)，把支出規(guī)模壓下來，同時加強預算管理，盤活大量的沉澱資金，並在預算執(zhí)行過程中提高資金的使用效率。