原標(biāo)題：聚焦各地兩會關(guān)鍵詞：GDP下調(diào)主動適應(yīng)新常態(tài)

　　翟超/製表

　　據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，截至昨日發(fā)稿，已有12省(自治區(qū)、直轄市)召開了地方兩會。多地下調(diào)了今年GDP的增長預(yù)期。此外，梳理各地政府報告發(fā)現(xiàn)“深化改革”、“新常態(tài)”、“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”、“國企改革”等成為今年各地政府經(jīng)濟(jì)工作關(guān)鍵詞，可預(yù)見，2015年國企改革、財(cái)稅金融體制改革、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等將在各地進(jìn)一步深入推進(jìn)。

　　GDP下調(diào)

　　主動適應(yīng)新常態(tài)

　　每年地方兩會，對經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的設(shè)定都成為首要關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)證券時報記者統(tǒng)計(jì)，在已經(jīng)召開人大會議的河北、西藏、重慶、寧夏、新疆、浙江、北京等12省市中，除了西藏設(shè)定的GDP增長目標(biāo)同去年持平外，其餘幾地皆下調(diào)各地的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。

　　河北從去年設(shè)計(jì)的8%下調(diào)至7%左右，重慶從11%左右下調(diào)至10%左右，寧夏從10%左右下調(diào)至8%，浙江從8%左右下調(diào)至7.5%左右，新疆從11%下調(diào)至9%。北京將GDP增速目標(biāo)由去年報告中的7.5%主動下調(diào)至7%左右。

　　GDP目標(biāo)下調(diào)的主要原因是，根據(jù)已公佈的2014年地方GDP增長情況，這12個省市中，除西藏2014年的GDP增長達(dá)到預(yù)期目標(biāo)外，其餘幾地去年的GDP實(shí)際增幅均未達(dá)到年初設(shè)計(jì)的目標(biāo)。

　　其中，2014年經(jīng)濟(jì)增速最快的重慶，根據(jù)發(fā)佈的數(shù)字，實(shí)際增速為10.9%，略低於11%的目標(biāo)。河北2014年GDP增長目標(biāo)為8%，實(shí)際增長6.5%左右；寧夏去年的GDP增長目標(biāo)為10%，實(shí)際增長則為8%。陜西2014年增長目標(biāo)位11%，實(shí)際為9.7%，2014年北京經(jīng)濟(jì)增速為7.3%，略低於7.5%的目標(biāo)。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公佈的數(shù)據(jù)，2014年中國GDP同比增長7.4%，這一增速創(chuàng)下了1990年以來的新低。各地下調(diào)GDP增長目標(biāo)也體現(xiàn)出地方也在適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，新常態(tài)將成為中國各地制定發(fā)展目標(biāo)的重要考量。

　　上海市的政府工作報告，首次不提GDP增長的具體目標(biāo)。上海除了對GDP不設(shè)增長目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)中經(jīng)濟(jì)部分的文字比重也較往年明顯下降，新增了自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、編制“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容，並且對於公共服務(wù)、民生保障都設(shè)有具體的數(shù)字指標(biāo)。

　　此外，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)容包括調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、穩(wěn)增長，至於如何調(diào)結(jié)構(gòu)，多長時間可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的改變，各地兩會已經(jīng)開始討論這個議題。

　　北京市2015年政府工作報告中關(guān)於“新常態(tài)”的相關(guān)表述共出現(xiàn)11次之多。如京津冀協(xié)同發(fā)展，報告指出這是適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的“必由之路”。

　　深化改革

　　國企改革位列首位

　　“改革”成為另一個關(guān)注焦點(diǎn)。 近期密集召開的地方兩會，都在圍繞“改革”論述工作思路，證券時報記者梳理髮現(xiàn)，國企改革、財(cái)稅改革、金融體制改革等都被重點(diǎn)提及。今年1月7日率先召開的河北兩會，政府工作報告強(qiáng)調(diào)要“狠抓改革攻堅(jiān)”。

　　上海市的政府工作報告提出，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把思想和行動統(tǒng)一到中央戰(zhàn)略判斷和對各項(xiàng)工作的要求部署上來，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺性和主動性，深化改革不斷進(jìn)取，改善民生持續(xù)有為。

　　北京市的政府工作報告提出，全面深化改革開放。政府要勇於自我革命，把該放的放到位，把該給的給到位，把該管的管到位，給市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間、搭好舞臺。

　　“改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動力源泉。”新疆維吾爾自治區(qū)副主席、代理主席雪克來提·扎克爾在政府工作報告中説，2015年，新疆要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革新突破，下更大決心採取實(shí)質(zhì)性措施，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合推向深入，建立和規(guī)範(fàn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。

　　“國企改革”是“改革”中的重中之重，據(jù)記者梳理，前述12個省市均將國企改革列為2015年工作重點(diǎn)。

　　重慶市召開人大會，市長黃奇帆表示，要全面深化改革開放，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，2014年重慶市國資國企改革項(xiàng)目簽約逾千億元，成為改革進(jìn)度最快的省市之一。

　　浙江省省長李強(qiáng)在代表浙江省人民政府向大會作政府工作報告時表示，今年要積極推進(jìn)國資國企改革，以港口、交通等投資營運(yùn)平臺建設(shè)為突破口，推進(jìn)國有企業(yè)、國有資産整合重組。同時，鼓勵支援民營企業(yè)加快股份制改革、參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　北京方面在做政府報告時指出，出臺市屬國資國企改革實(shí)施規(guī)劃和配套政策，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，推動市屬企業(yè)與中央企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)合作發(fā)展，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本證券化率。健全國資監(jiān)管體制，以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管，完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人長效激勵和約束機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)佈局，把國有資本更多集中到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及戰(zhàn)略性新興産業(yè)等領(lǐng)域。

　　新疆的政府工作報告提出，最大限度推進(jìn)央企屬地註冊和地方參股，加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動新增油氣區(qū)塊地方自主開發(fā)、合資合作開發(fā)。

　　區(qū)域發(fā)展

　　京津冀協(xié)同等概念受捧

　　新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)提出“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略。如何積極融入這些國家戰(zhàn)略，抓住發(fā)展機(jī)遇，也將是相關(guān)省份兩會的重要議題。

　　河北提出，要大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，推動與北京、天津合作做深、做實(shí)、做細(xì)，實(shí)施交通、産業(yè)和生態(tài)三個領(lǐng)域率先突破，創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新共同體等。

　　治理霧霾、緩解北京的“大城市病”，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要目的。過去三年，治理霧霾一直是河北省政協(xié)的一號提案。

　　在京津冀一體化呼聲愈來愈高的大背景下，北京市拿出了相當(dāng)大的誠意，京津冀協(xié)同發(fā)展問題，在今年7項(xiàng)重點(diǎn)工作中，排在第一的位置。報告中8次提到“京津冀”，還提出，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略。

　　“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”戰(zhàn)略涉及中國東、中、西部多個省市，將成為這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。去年12月，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立一年多後，國務(wù)院決定在廣東、天津和福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)。這些自貿(mào)區(qū)也會是區(qū)域發(fā)展的重要支撐。

　　在古絲綢之路沿線，寧夏今年的政府工作報告中提出，以國家“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，進(jìn)一步打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)。新疆則提出，緊緊抓住國家“一帶一路”建設(shè)重大歷史機(jī)遇，紮實(shí)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。

　　地處西南邊陲的西藏，也在2015年的政府工作報告中提出，加快建設(shè)南亞大通道，積極對接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)，力爭進(jìn)出口貿(mào)易總額增長10%。（記者 許巖）