2015年伊始，中國(guó)廣大創(chuàng)業(yè)者便迎來(lái)一份“政策紅包”。近日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立總規(guī)模400億元的國(guó)家新興産業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，旨在為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供助力、促進(jìn)産業(yè)升級(jí)。專家指出，與以往不同的是，該基金將突出“引導(dǎo)”及“孵化”職能，通過政府讓利、社會(huì)資本優(yōu)先分紅、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，為創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)、産品及市場(chǎng)營(yíng)造良好的對(duì)接環(huán)境，從而激發(fā)中國(guó)“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”的旺盛活力。

　　1　財(cái)政杠桿撬動(dòng)民資

　　繼取消和下放大量行政審批事項(xiàng)、減免創(chuàng)業(yè)初期稅負(fù)等一系列措施之後，中國(guó)的改革者們?cè)诤?jiǎn)政放權(quán)、營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的征程上又亮真招。

　　新興産業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金重點(diǎn)支援處?kù)丁佰橎恰逼鸩诫A段的創(chuàng)新型企業(yè)，並希望其在促進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)融合、創(chuàng)新與産業(yè)對(duì)接、孵化和培育新興産業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)方面發(fā)揮積極作用。“把幾項(xiàng)戰(zhàn)略性産業(yè)基金、財(cái)政專項(xiàng)等‘碎錢’、‘零錢’合併起來(lái)，盤活使用，從而更好發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用，更大力度支援科技創(chuàng)新型企業(yè)。”李克強(qiáng)説。

　　專家認(rèn)為，設(shè)立基金是落實(shí)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的又一實(shí)質(zhì)性舉措。“它對(duì)促進(jìn)科技成果合理有效地轉(zhuǎn)讓、流通、定價(jià)和管理，促進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)融合，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金配置到創(chuàng)新領(lǐng)域，解決創(chuàng)新企業(yè)融資難、融資貴問題等，將具有重要的和直接的積極作用。”中國(guó)科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心客座教授李自然説。

　　“以財(cái)政撬動(dòng)民資，二者攜手為處?kù)镀鸩诫A段的創(chuàng)業(yè)者‘雪中送炭’，這無(wú)疑是件好事。就政府行使職能本身而言則是一個(gè)更好的開端。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授方竹蘭在接受本報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)表示。

　　2　社會(huì)出資人分紅優(yōu)先

　　新基金的成立如何確保財(cái)政資金有效撬動(dòng)社會(huì)、民間資本參與呢？專家普遍認(rèn)為，市場(chǎng)化運(yùn)作、政府及時(shí)退出、社會(huì)出資人優(yōu)先分紅等一系列配套措施將成為雙方“成功牽手”的堅(jiān)實(shí)保障。

　　分析人士指出，相比2009年開始的新興産業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃及各類政府資助項(xiàng)目，本次基金將在運(yùn)作上突出市場(chǎng)化、專業(yè)化、公開化，減少行政干預(yù)，定向服務(wù)於新興産業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)，並向創(chuàng)業(yè)者及社會(huì)、民間資本讓利。這些關(guān)鍵特點(diǎn)都將使基金具有很強(qiáng)的吸引力。

　　“原始創(chuàng)新根植于年輕人的直覺、個(gè)性、興趣、夢(mèng)想、激情等‘超常性默示’資訊，政府本身並不能發(fā)現(xiàn)這些資訊，因此支援創(chuàng)新不應(yīng)該是計(jì)劃項(xiàng)目型的，所以需要市場(chǎng)。另一方面，目前純市場(chǎng)化運(yùn)作的民間風(fēng)險(xiǎn)投資很多時(shí)候卻過於急功近利，往往不能在創(chuàng)業(yè)者的最初起步階段雪中送炭，這又造成了一定程度上的市場(chǎng)失靈。”方竹蘭表示，新設(shè)立的基金顯然意在通過市場(chǎng)運(yùn)作、政府讓利等方式來(lái)彌合上述矛盾，進(jìn)而形成全社會(huì)及時(shí)跟進(jìn)、支援創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

　　此外，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)蘇劍提醒，支配資金應(yīng)注意體現(xiàn)“有償使用”原則，使所扶持創(chuàng)投企業(yè)強(qiáng)化財(cái)務(wù)約束機(jī)制，提高基金的使用效率。同時(shí)，對(duì)民間資金出資人也要事先進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)提示，講清權(quán)責(zé)分擔(dān)。

　　3　有利經(jīng)濟(jì)“新陳代謝”

　　那麼政府的“收益”又是什麼？“當(dāng)然，政府投入的資金允許損益，主要目的還是撬動(dòng)大眾就業(yè)。只要能把創(chuàng)新的浪潮掀起來(lái)，這個(gè)‘收益’就很不錯(cuò)！”李克強(qiáng)總理給出了明確的答案。

　　方竹蘭表示，總理提出的“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”、“萬(wàn)眾創(chuàng)新”等思路在當(dāng)前是十分必要而珍貴的，基金的設(shè)立恰恰有助於撬動(dòng)“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”。“過去以GDP（國(guó)內(nèi)生産總值）增長(zhǎng)速度論英雄的政績(jī)觀已經(jīng)不符合新時(shí)代的要求了。中央通過財(cái)政攜手民資孵化創(chuàng)業(yè)這一方式，為全社會(huì)樹立了鮮明的思維導(dǎo)向。”方竹蘭説。

　　新導(dǎo)向取代老思路，新經(jīng)濟(jì)淘汰舊産能，這支基金無(wú)疑將成為一雙跑步鞋，有力地促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新陳代謝”。專家指出，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)，只有讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，中國(guó)才能找得到新的增長(zhǎng)點(diǎn)和産業(yè)驅(qū)動(dòng)力。

　　專家還提醒，在基金撬動(dòng)“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”的同時(shí)也不能忽略持續(xù)深化改革的作用。“長(zhǎng)期來(lái)看，隨著市場(chǎng)及民間投資者的成熟，政府最終應(yīng)回到法制、文化等層面上來(lái)，為形成‘社會(huì)哺育創(chuàng)新，創(chuàng)新者承擔(dān)社會(huì)責(zé)任’的良性迴圈提供制度保障。”方竹蘭建議，下一步應(yīng)強(qiáng)化對(duì)專業(yè)、獨(dú)立的第三方乃至第四方的培育。