《經(jīng)濟參考報》記者近期在江蘇、天津、河北、福建等地採訪了解到，在近期國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺支援分佈式光伏發(fā)電政策背景下，相關(guān)企業(yè)特別是民營企業(yè)對分佈式光伏發(fā)電前景看好，進軍該行業(yè)意願強烈，一些企業(yè)已經(jīng)加大相關(guān)投資。

　　然而，多地企業(yè)負責(zé)人和專家表示，分佈式光伏發(fā)電行業(yè)長期存在的“路條”倒賣、融資難、標桿上網(wǎng)電價等政策落實不到位、建設(shè)難等問題仍然困擾著企業(yè)，影響了行業(yè)健康發(fā)展，亟待通過完善、落實政策規(guī)定予以扶持。

　　政策紅利顯現(xiàn)前景看好

　　接受記者採訪的江蘇、天津、上海等地多名光伏企業(yè)負責(zé)人表示，近年來，得益於國家政策大力支援，國內(nèi)太陽能發(fā)電市場正在開啟，光伏行業(yè)特別是分佈式光伏發(fā)電前景廣闊，企業(yè)投資積極性高。

　　去年9月，國家能源局下發(fā)《關(guān)於進一步落實分佈式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，從分佈式光伏發(fā)電的規(guī)劃、統(tǒng)籌、標準、服務(wù)、統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管等整個操作鏈條上發(fā)力，為全面加快各地分佈式光伏發(fā)展速度推出了強力舉措。

　　河北英利光伏電力投資集團公司總經(jīng)理張哲告訴記者，在整個光伏産業(yè)鏈中，受利好政策如分佈式光伏發(fā)電並網(wǎng)、“標桿電價”等鼓舞，多地光伏組件製造商，包括華能、華電、大唐等國企央企，開始進軍分佈式光伏發(fā)電行業(yè)。

　　記者從光伏龍頭企業(yè)常州天合光能有限公司了解到，公司專門設(shè)立了分佈式光伏電站開發(fā)事業(yè)部，今年在浙江、廣東、山東等省已開工20多兆瓦的分佈式光伏電站。此外，在湖北省洪湖市、安徽省馬鞍山市等多地，公司正在申報多個分佈式光伏發(fā)電示範(fàn)區(qū)項目。

　　上海敏皓電力投資有限公司總經(jīng)理洪紫州一直看好分佈式光伏發(fā)電，特別是小型戶用發(fā)電系統(tǒng)在中國的發(fā)展前景，今年，他在福建泉州推廣100戶太陽能發(fā)電裝置安裝，總投資額約500萬元。

　　洪紫州説：“福建年均標準日照時數(shù)為1400小時左右，屬於太陽輻射三類地區(qū)，按照國家能源局文件，每度電國家電網(wǎng)收購電價為1元人民幣。經(jīng)過折算後，8元人民幣的投資，每年至少可以收回1塊錢，年平均回報率12.5%，可以持續(xù)20年。”

　　江蘇林洋新能源有限公司副總經(jīng)理王偉説，國家相關(guān)政策在放寬，給分佈式能源發(fā)展帶來更光明的前景，公司對行業(yè)的前景看好，因此加大了分佈式電站等多個項目的投資。

　　江蘇、浙江、福建的一些企業(yè)家表示，東部沿海民間資本雄厚，大量遊資在民間借貸市場無序流動，分佈式光伏發(fā)電市場有助於民間資本集中並獲得比較穩(wěn)定、可控風(fēng)險的中等收益，能有效引導(dǎo)民間資本有序流動，並提供大量就業(yè)機會。

　　四大瓶頸制約行業(yè)健康發(fā)展

　　接受採訪的企業(yè)家和專家表示，儘管企業(yè)投資分佈式光伏發(fā)電積極性高，但分佈式光伏發(fā)電行業(yè)長期存在的“路條”倒賣、融資難、標桿上網(wǎng)電價落實不到位、建設(shè)難等問題仍然困擾著企業(yè)，影響行業(yè)健康發(fā)展。

　　——“路條”倒賣問題不同程度存在。王偉説，目前主要表現(xiàn)為地方保護主義和國家限制準入，地方保護主義是因為此前許多太陽能企業(yè)一哄而上，各地都有相應(yīng)的企業(yè)，分佈式能源開發(fā)往往以這些原有的企業(yè)為基礎(chǔ)進行，其他企業(yè)想進入當(dāng)?shù)厥袌鰰庥稣系K。此外，正是由於市場的重新繁榮，導(dǎo)致很多企業(yè)利用與地方的關(guān)係倒賣“路條”，形成不正當(dāng)競爭的扭曲關(guān)係。

　　張哲表示，一些企業(yè)或個人，利用非正規(guī)手段從有關(guān)部門拿到“路條”，“空手套白狼”轉(zhuǎn)手就掙大錢。一個20MW的分佈式光伏發(fā)電項目，“跑路條”環(huán)節(jié)的成本大概六七十萬元，但目前市場上“路條”轉(zhuǎn)手就能賣到每瓦0.4元，20MW就值800萬元。

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會會長高紀凡説：“‘以國內(nèi)市場需求支撐光伏産業(yè)健康發(fā)展’是國家啟動光伏電站建設(shè)的主要目的之一，在‘路條’倒賣亂象之下，國內(nèi)市場被割裂得七零八落，市場競爭機制難以發(fā)力。無論是光伏製造領(lǐng)域還是光伏電站領(lǐng)域，‘小散亂’已成為久治難愈的‘牛皮癬’，危害到整個産業(yè)的良性發(fā)展。”

　　——融資難。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，融資難是分佈式光伏發(fā)電企業(yè)特別是民營企業(yè)面臨的最大問題，雖然國家能源局在政策上鼓勵銀行貸款，但現(xiàn)實中，銀行對此並不積極。

　　江蘇省光伏産業(yè)協(xié)會秘書長、江蘇省可再生能源發(fā)展辦公室主任許瑞林表示，許多銀行認為光伏行業(yè)仍處在困難時期，即便國家出臺鼓勵行業(yè)發(fā)展政策，但對行業(yè)前景仍不抱樂觀態(tài)度；此外，一些地方政府由於此前的大規(guī)模扶持帶來了不少不良結(jié)果，對引導(dǎo)銀行給予企業(yè)信貸支援較為謹慎。

　　河北英利集團董事長苗連生説，一方面是銀行不願放款，另一方面是光伏企業(yè)資金鏈緊繃，創(chuàng)新投入缺乏。

　　苗連生説，經(jīng)過長達三年的深度調(diào)整，光伏行業(yè)賣方市場形成，産品利潤大幅下降，出口市場頻遭歐美反傾銷、反補貼調(diào)查打壓，國際主流市場佔有率下滑。同時，光伏企業(yè)生産設(shè)備急需更新?lián)Q代，企業(yè)無力完成，到2016年國內(nèi)企業(yè)約有20吉瓦的生産設(shè)備需要更新代期，需資金340億，企業(yè)無力承擔(dān)，技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢難保。

　　——標桿上網(wǎng)電價落實不到位。中國可再生能源協(xié)會光伏專委會委員高佳説，目前分佈式光伏發(fā)電的宏觀政策到位，但也有落實的難處，如標桿上網(wǎng)電價補貼“難支付”。

　　高佳表示，目前國內(nèi)推廣分佈式光伏發(fā)電，有不少光伏企業(yè)向私人推廣、安裝分佈式光伏發(fā)電設(shè)備，最終是個人身份參與“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，或者“全額上網(wǎng)”，與地方電網(wǎng)形成電交易。

　　按政策規(guī)定，地方電網(wǎng)應(yīng)以標桿上網(wǎng)電價支付給企業(yè)售電費用，但這一過程中，需要提供發(fā)票，而個人沒有資格出具正式增值稅發(fā)票，必須註冊公司，但個人註冊發(fā)電公司又難以具備多方面的條件，形成了連環(huán)套，最終影響分佈式光伏發(fā)電向個人、普通家庭推廣。

　　——建設(shè)難。在東部地區(qū)，由於沒有大面積的土地供建設(shè)分佈式能源，一些太陽能電廠建設(shè)在了廢棄廠礦整理出來的鹽鹼地上，但即便是這樣的土地也越來越少。王偉説，原本計劃將電廠建在一些大企業(yè)的樓頂，但雙方很多細節(jié)問題談不攏，這些企業(yè)擔(dān)心電站安全問題，如漏水、會不會引發(fā)火災(zāi)等。

　　此外，不少樓頂?shù)臉I(yè)主經(jīng)常變動，即使簽了協(xié)議，後面的業(yè)主也會以各種理由不承認以前的約定，這給企業(yè)帶來困擾。

　　地方保護主義亟須糾正

　　業(yè)內(nèi)認為，當(dāng)前光伏企業(yè)現(xiàn)在正處於緩慢的恢復(fù)期，前景看好，它仍然是戰(zhàn)略性新興産業(yè)，要解決目前的困難需要國家政策部門協(xié)調(diào)。國家應(yīng)當(dāng)在光伏電站領(lǐng)域?qū)嵭袦嗜胫疲皶r糾正各地政府保護地方企業(yè)的不合理規(guī)定，形成多元化的投融資渠道，加大光伏産業(yè)創(chuàng)新支援力度。

　　針對“路條倒賣”問題，高紀凡等提出，國家應(yīng)當(dāng)在光伏電站領(lǐng)域?qū)嵭袦嗜胫疲蓢野l(fā)改委、工信部共同制定準入標準，並在全國統(tǒng)一實施。

　　高紀凡説：“中央已明確‘使市場在資源配置中起決定性作用’，希望相關(guān)部委能及時糾正各地政府保護地方企業(yè)的不合理規(guī)定，在光伏電站領(lǐng)域營造一個公開、公正的政策體系與市場競爭環(huán)境。由此，光伏産業(yè)才能以市場法則實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)良性發(fā)展。”

　　在發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎看來，資金實力與行業(yè)背景應(yīng)當(dāng)成為光伏發(fā)電領(lǐng)域設(shè)立準入標準的兩大著力點，但這一工作專業(yè)性很強，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)與産業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)進行充分商討，以便形成共識。

　　對於融資難等問題，高佳等專家提出，借鑒發(fā)達國家支援引領(lǐng)國家戰(zhàn)略性新興産業(yè)升級的做法，國家主權(quán)基金以股權(quán)投資的形式進入骨幹企業(yè)，明確進入和退出機制，形成多元化投融資渠道。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，在全球光伏市場格局因為貿(mào)易壁壘而發(fā)生變化的情況下，應(yīng)積極推動企業(yè)對內(nèi)“撒開面”和對外“走出去”，也可以將光伏發(fā)電成套設(shè)備作為國家對內(nèi)扶貧和對外援建項目，幫助欠發(fā)達國家和地區(qū)解決基礎(chǔ)電力設(shè)施缺乏問題。

　　此外，不少企業(yè)和專家都認為，應(yīng)當(dāng)加大光伏産業(yè)創(chuàng)新支援力度。通過安排專項創(chuàng)新資金等方式，加大對光伏關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支援，加快科技成果轉(zhuǎn)化，這些措施將有利於保持中國光伏行業(yè)的全球競爭優(yōu)勢。(記者鄭良、楊紹功、付敏、方問禹、王昆、馬姝瑞采寫)