原標題：反壟斷一年18億罰單開給了誰（熱點聚焦）

　　重罰

　　徐 駿作（新華社發(fā)）

　　2014年中國高舉反壟斷利劍，對擾亂市場秩序的內外資企業(yè)都不留情，一年共開出18億元罰單，創(chuàng)下歷史紀錄。據(jù)了解，下一階段反壟斷調查工作重點將轉移至破除各種形式的行政壟斷。專家稱，未來反壟斷執(zhí)法將進入制度化和常態(tài)化，繼續(xù)堅持平等監(jiān)管的原則，誰壟斷就調查誰。

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　　打出調查組合拳

　　2014年是我國實施《反壟斷法》6年來管理部門執(zhí)法最主動、力度最大的一年，執(zhí)法機關一改過去被動局面，經常主動突擊檢查。而且反壟斷的3家機構——國家發(fā)改委、國家工商總局和商務部齊發(fā)力，形成“三龍治水”的局面。3月，國家發(fā)改委反壟斷調查人員到日立中國進行突擊調查；6月，商務部禁止海運P3聯(lián)盟；7月28日，國家工商總局專案組對微軟公司在上海、廣州、成都等4個經營場所同時進行反壟斷突擊檢查……

　　2014年反壟斷還打出了“組合拳”：執(zhí)法對象涉及産業(yè)鏈上所有環(huán)節(jié)的企業(yè)；調查內容包括各種壟斷行為——橫向壟斷、縱向壟斷以及濫用市場支配地位等；處罰一視同仁，既有跨國公司，又有國內央企。

　　“雖然罰款不是反壟斷的全部內容，但開出18億元的罰單還是歷史空前的。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海對本報記者表示，2014年反壟斷執(zhí)法亮點很多，包括加大對各個不同所有制企業(yè)反壟斷的力度。過去對跨國公司單純強調吸引、鼓勵和保護，現(xiàn)在開始強調執(zhí)法和監(jiān)管，同時，對內資企業(yè)也加強了反壟斷調查。

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　　監(jiān)管企業(yè)巨頭不容易

　　當前經濟改革強調市場在資源配置中起決定性作用，而壟斷恰是阻礙市場發(fā)揮作用的一道障礙。專家指出，有效的反壟斷執(zhí)法能改變“重審批輕監(jiān)管”局面，促進我國加快形成企業(yè)自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。“2014年反壟斷不僅凈化了市場經濟環(huán)境，而且有助於維護廣大消費者的公平交易權。”劉俊海説。

　　然而反壟斷執(zhí)法並非一帆風順，市場上能形成壟斷勢力的大多是權力巨頭，查處這些財大氣粗的強者不是一件容易的事情。“反壟斷對象往往是大企業(yè)，包括跨國公司和央企。我們不反對企業(yè)做大做強，而是反對遏制公平競爭的行為。”

　　因查處了一些外企，曾引起海外質疑中國進行選擇性執(zhí)法。對此，國務院總理李克強表示，反壟斷調查所涉及的企業(yè)，外國企業(yè)只佔10%。他強調，中國反壟斷不針對特定企業(yè)，不搞選擇性執(zhí)法。

　　此外，反壟斷執(zhí)法還存在一些其他問題。中國社科院美國所副研究員蘇華表示，我國反壟斷執(zhí)法機構面臨有限的執(zhí)法資源與不斷增長的執(zhí)法需要之間的矛盾，需要充實執(zhí)法力量，加強機構間協(xié)調溝通，形成合力。

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　　今年發(fā)力破行政壟斷

　　進入《反壟斷法》施行的第七個年頭，中國執(zhí)法的重點是什麼？國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林在闡述2015年的工作重點時稱，下一步將向破除行政性壟斷轉移。業(yè)內人士認為，之前大部分反壟斷執(zhí)法集中在一些企業(yè)巨頭身上，今後，濫用行政權力、排除競爭和地方保護主義等將是調查的主要內容。

　　目前反壟斷執(zhí)法是“雙層次、三龍治水”模式，即由國務院反壟斷委員會組織、協(xié)調、指導反壟斷工作，由商務部、國家工商總局和國家發(fā)改委共同負責具體的反壟斷執(zhí)行工作。這種“多頭執(zhí)法”的模式有時會導致執(zhí)法效率低下、成本增加等問題。

　　劉俊海建議，可以對反壟斷機構體制進行改革，如果三機構不能合一，也應制定統(tǒng)一的規(guī)則，協(xié)調執(zhí)法步調，消除反壟斷盲區(qū)和監(jiān)管套利縫隙，形成監(jiān)管合力。

　　“2015年反壟斷執(zhí)法應該更上一層樓，要更加關注民生，防止濫用壟斷行為的發(fā)生。要繼續(xù)弘揚平等、法治、透明的監(jiān)管理念，對調查過程和結果要公開透明，對社會關注的敏感案件應建立專題聽證會制度，增加執(zhí)法的透明度。”劉俊海指出，今後，還應繼續(xù)堅持平等監(jiān)管的原則，不會單獨瞄準某一類企業(yè)，誰有病誰吃藥，對所有企業(yè)監(jiān)管遵循‘地位平等，共同發(fā)展，公平競爭，互利合作，平等監(jiān)管，平等保護’的原則。”