12月23日結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了《中共中央國務(wù)院關(guān)於進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》（以下稱《意見》討論稿）。《意見》討論稿中指出，要堅(jiān)定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。按照往年慣例，《意見》討論稿經(jīng)討論修改後，將會(huì)正式形成2015年中央一號(hào)文件。因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有望被寫進(jìn)一號(hào)文件。

　　 分析人士指出，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，土地制度改革無疑是重中之重。近期有關(guān)部門出臺(tái)的關(guān)於土地政策的文件顯示，土地改革的步伐正在加快。此次會(huì)議提出，要引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新基礎(chǔ)；推進(jìn)農(nóng)村集體産權(quán)制度改革，保護(hù)農(nóng)民財(cái)産權(quán)益。在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，土地“三權(quán)分置”將激發(fā)農(nóng)村土地要素活力，有利於提高農(nóng)業(yè)效率。在一系列政策利好下，預(yù)計(jì)土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在2015年將繼續(xù)推進(jìn)。適度規(guī)模化經(jīng)營將繼續(xù)受到各方支援。相關(guān)行業(yè)上市公司市場(chǎng)容量和機(jī)會(huì)也將進(jìn)一步打開。

　　 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變

　　 儘管我國糧食生産已呈現(xiàn)“11連增”的局面，但目前農(nóng)業(yè)生産仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。尤其是當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)，農(nóng)業(yè)面臨的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更加迫切。

　　 農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出，我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生産面臨著四大挑戰(zhàn)。首先是農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出。多年來資源條件已經(jīng)繃得很緊，農(nóng)業(yè)水源污染、耕地品質(zhì)下降、地下水超採等問題日益凸顯；特別是溫飽問題解決後，社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)産品品質(zhì)安全要求更高，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

　　 其次是農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)日益突出，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出，今後“誰來種地”“如何種地”的問題日益突出。

　　 第三是農(nóng)業(yè)生産結(jié)構(gòu)失衡的問題日益突出，區(qū)域佈局與資源稟賦條件不盡匹配。

　　 最後，農(nóng)業(yè)比較效益低與國內(nèi)外農(nóng)産品價(jià)格倒掛的矛盾日益突出，一方面，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生産成本持續(xù)上漲，農(nóng)産品價(jià)格卻弱勢(shì)運(yùn)作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)走低；另一方面，國際市場(chǎng)大宗農(nóng)産品價(jià)格下降，已不同程度低於我國國內(nèi)同類産品價(jià)格，導(dǎo)致進(jìn)口持續(xù)增加，成本“地板”與價(jià)格“天花板”給我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來雙重?cái)D壓。

　　 韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，上述問題都不是短暫現(xiàn)象，帶有明顯的階段性特徵。這都倒逼著農(nóng)業(yè)必須“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”。

　　 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文此前在一個(gè)論壇上指出，我國目前最重要的農(nóng)産品，糧食、棉花、油料、糖、奶、肉六大農(nóng)産品現(xiàn)在每一樣都需要進(jìn)口，進(jìn)口農(nóng)産品的數(shù)量在不斷增加。

　　 此外，農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已經(jīng)難以承受目前生産方式的壓力。我國每公頃土地使用的化肥是世界平均的4倍以上，我國現(xiàn)在每年使用的農(nóng)藥大概在180萬噸左右，而真正能夠作用於作物發(fā)揮作用的比重不到30%，有70%在噴灑過程中都噴到了地上或者飛到了空中，由此造成了嚴(yán)重的污染。陳錫文指出，農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境正面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，必須儘快地考慮轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。