財(cái)稅改革有的放矢見真章 房地産稅明年或?qū)崿F(xiàn)突破

　　■本報(bào)見習(xí)記者 喬誌東

　　改革元年，財(cái)稅先行。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。繼十八屆三中全會(huì)公報(bào)明確要深化財(cái)稅體制改革，並從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度和建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等三方面為國家財(cái)稅體制改革勾勒出框架後，今年6月30日，中共中央政治局審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確2016年基本完成新一輪財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，並於2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。可以説，財(cái)稅體制改革的號(hào)角已經(jīng)奏響。

　　“深化財(cái)稅體制改革不是政策上的修修補(bǔ)補(bǔ)，更不是揚(yáng)湯止沸，而是一場關(guān)係國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。”財(cái)政部部長樓繼偉指出，從邏輯看，預(yù)算管理制度改革是基礎(chǔ)、要先行；收入劃分改革需在相關(guān)稅種稅制改革基本完成後進(jìn)行；而建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度需要量化指標(biāo)並形成有共識(shí)的方案。整體改革任務(wù)重、難度大、時(shí)間緊。

　　樓繼偉指出，新一輪財(cái)稅體制改革的基本思路，圍繞十八屆三中全會(huì)決定明確的6句話、24個(gè)字展開：一是完善立法；二是明確事權(quán)；三是改革稅制；四是確定稅負(fù)；五是透明預(yù)算；流失提高效率。

　　今年以來，財(cái)稅體制改革已經(jīng)在推進(jìn)預(yù)算透明、“營改增”擴(kuò)圍、清理整頓稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、PPP制度構(gòu)建等諸多方面，為財(cái)稅體制改革三大任務(wù)的完成提供了有力的抓手。

　　細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容

　　財(cái)政預(yù)算更加透明

　　進(jìn)一步細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，是財(cái)政部推進(jìn)預(yù)算改革強(qiáng)調(diào)最多的一項(xiàng)。

　　自今年兩會(huì)財(cái)政部向全國人大作報(bào)告時(shí)提出“政府支出預(yù)決算全部細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開範(fàn)圍，除涉密部門外，中央和地方所有使用財(cái)政撥款的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算”後，財(cái)政部發(fā)文《關(guān)於深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知》強(qiáng)調(diào)，今年要進(jìn)一步細(xì)化地方政府預(yù)決算公開內(nèi)容，政府預(yù)決算全部細(xì)化到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算細(xì)化到具體項(xiàng)目。

　　這預(yù)示著預(yù)算透明制度改革已經(jīng)在地方開始全面展開。

　　“現(xiàn)在有的省本級(jí)都只公開到類、款，通知要求預(yù)決算要公開到支出功能的項(xiàng)級(jí)科目，另外要求省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付資金要細(xì)化到具體項(xiàng)目上，這都是有突破性的，細(xì)化程度大幅度提高。” 財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明指出。

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波認(rèn)為，此前中央預(yù)算越來越詳盡，而地方預(yù)算則成了最大的“硬骨頭”和“深水區(qū)”，財(cái)政部對(duì)此發(fā)力，也算“有的放矢”。

　　今年7月份，清華大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)、金融與治理研究中心發(fā)佈的《2014年中國市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》顯示，今年許多市政府的財(cái)政透明度有較大提高，特別是在對(duì)公共財(cái)政、政府性基金公開的完整性方面有顯著進(jìn)步，一些城市較完整地公佈了公共財(cái)政、政府性基金、國有資本經(jīng)營和社會(huì)保險(xiǎn)基金的資訊；但仍然有相當(dāng)比例的市政府未能公佈最基本的公共財(cái)務(wù)資訊，這與中央的要求和社會(huì)的期望還有很大的距離。

　　“建立全面規(guī)範(fàn)的預(yù)算公開舉措，預(yù)示著我國預(yù)算公開改革由此邁出了關(guān)鍵步伐，更是對(duì)反腐工作增加了力度。因?yàn)檫~出這一步之後，接下來財(cái)政預(yù)算公開就可以在橫向和縱向兩個(gè)層面深入推進(jìn)，力爭有所突破。” 中國政法大學(xué)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)法研究所副所長施正文表示。

　　稅制改革多面發(fā)力

　　房地産稅出臺(tái)為時(shí)不遠(yuǎn)

　　營業(yè)稅改增值稅，不僅涉及稅制改革，也是中央政府和地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)平衡的一個(gè)關(guān)鍵改革點(diǎn)。自去年“營改增”範(fàn)圍推廣到全國試行後，今年，鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)以及電信業(yè)等陸續(xù)被納入到“營改增”試點(diǎn)範(fàn)圍。

　　“總結(jié)過去，‘營改增’試點(diǎn)成效顯著。展望未來，‘營改增’尚需攻克多重難題。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建指出，一是在剩餘的一年半時(shí)間內(nèi)完成剩餘2/3企業(yè)的“營改增”，任務(wù)尤為艱巨；二是規(guī)範(fàn)“營改增”制度比較複雜；三是“營改增”要通過打破利益格局、規(guī)範(fàn)稅收制度改革，將“營改增”由國家減稅、企業(yè)減負(fù)引導(dǎo)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、産業(yè)轉(zhuǎn)型層面，以及促進(jìn)主輔分離、服務(wù)外包和總部經(jīng)濟(jì)制度層面上來，真正發(fā)揮“營改增”應(yīng)有的功能和作用。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希指出，當(dāng)前，各個(gè)稅種的改革正在穩(wěn)步依次推進(jìn)，在實(shí)施“營改增”、改革資源稅之後，國家又著手推進(jìn)消費(fèi)稅改革，下一階段，環(huán)境保護(hù)稅、房地産稅立法和個(gè)人所得稅改革也將穩(wěn)步進(jìn)行。

　　日前，國務(wù)院公佈《不動(dòng)産登記暫行條例》，自明年3月1日起實(shí)施。而不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度的實(shí)施，被業(yè)內(nèi)人士視為徵收房地産稅的一個(gè)重要鋪墊。

　　清理整頓稅收優(yōu)惠政策在今年正式落地。去年11月份，財(cái)政部刊文指出，一些地方政府和財(cái)稅部門通過稅收返還等方式變相減免稅，製造“稅收洼地”，嚴(yán)重影響國家稅制規(guī)範(fàn)和市場公平競爭，必須下大力氣清理整頓，今後原則上不再出臺(tái)新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。今年12月9日國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)於清理整頓規(guī)範(fàn)稅收等優(yōu)惠政策》，明確要求在明年3月底清理整頓完畢區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。

　　化解地方債務(wù)隱患

　　PPP模式或?qū)愜娡黄?/strong>