“中央和地方聯(lián)動(dòng)，盤(pán)活各領(lǐng)域財(cái)政‘沉睡’資金，提高使用效益，緩解財(cái)政收支困難，讓積極財(cái)政政策更好發(fā)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。”12月24日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議這樣指出。

　　 這是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在一年多的時(shí)間裏第二次聚焦財(cái)政“沉睡”資金問(wèn)題。去年7月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要進(jìn)一步盤(pán)活存量，把閒置、沉澱的財(cái)政資金用好，集中有限的資金用於穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　 一年多的時(shí)間裏兩度提到盤(pán)活閒置的財(cái)政資金，意義何在？首先，這意味著積極財(cái)政政策將更多地指向資金存量。從去年至今，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，由此，政府宏觀調(diào)控的難度顯著增加，特別是在資金層面做加法還是做減法，引人關(guān)注。擺在中央政府層面的選擇有多發(fā)債券、增加貨幣發(fā)行量，以及提高資金效率等。而在目前一些地方債務(wù)高企的情況下，再放寬發(fā)債的口子，可能會(huì)增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，前些年貨幣超發(fā)的影響尚未消除。如果放鬆銀根，短時(shí)間會(huì)減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力，但從長(zhǎng)久來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將付出更大代價(jià)。為此，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，不搞大水漫灌式的強(qiáng)刺激，不放鬆銀根和擴(kuò)大赤字，而是強(qiáng)力推改革。

　　 不久前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出，2015年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。而實(shí)行積極的財(cái)政政策顯然需要更多的財(cái)政收入。但近年來(lái)，受GDP增速放緩及營(yíng)改增等因素影響，財(cái)政收入增速持續(xù)放緩，今年前11個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入近13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.3%，較上年同期回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。今年財(cái)政收入很有可能告別10%以上的增長(zhǎng)，進(jìn)入個(gè)位數(shù)時(shí)代。

　　 一方面用錢(qián)的地方越來(lái)越多，一方面進(jìn)來(lái)的錢(qián)有限，該如何解決這一矛盾？中央政府的選擇是提高財(cái)政資金的使用效率。這也是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。由此，“沉睡”的財(cái)政資金成為必須重點(diǎn)解決的問(wèn)題。國(guó)家審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，重點(diǎn)審計(jì)的32個(gè)中央部門(mén)結(jié)存資金達(dá)974.2億元，其中約一半是在2012年年底前形成的，結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)5年的逾8億元；至2014年3月底，9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)財(cái)政存量資金中，近三成已經(jīng)無(wú)法按原用途使用。

　　 其次，兩次提到盤(pán)活財(cái)政存量資金，但重點(diǎn)不同，一步比一步深入。去年7月3日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聚焦審計(jì)署查出的問(wèn)題，部署審計(jì)後整改工作，強(qiáng)調(diào)要看住扶貧、社保資金等群眾的“保命錢(qián)”。而此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金用於保民生外，更多地指向了財(cái)稅體制改革的一些關(guān)節(jié)點(diǎn)。

　　 針對(duì)盤(pán)活閒置的財(cái)政資金，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出三點(diǎn)要求，一是將2012年及以前年度各級(jí)一般公共預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用。二是全面清理財(cái)政專戶，防止資金大量沉澱，各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶。三是對(duì)預(yù)算週轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模佔(zhàn)比設(shè)定上限，明年起不得在預(yù)算外新設(shè)償債準(zhǔn)備金，已設(shè)的納入預(yù)算管理，促進(jìn)資金科學(xué)安排，加快流轉(zhuǎn)。

　　 這三點(diǎn)抓住了財(cái)政資金閒置問(wèn)題的關(guān)鍵。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副研究員何代欣認(rèn)為，這一舉措有助於中央政府摸清各級(jí)財(cái)政的家底，統(tǒng)籌資金使用，提高財(cái)政資金的使用效率。

　　 而清理財(cái)政專戶更是指向了資金閒置的重災(zāi)區(qū)。財(cái)政專戶是財(cái)政部門(mén)為履行財(cái)政管理職能，在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的用於管理核算特定財(cái)政資金的銀行結(jié)算賬戶。過(guò)去幾年，其因?yàn)閾芨恫患皶r(shí)、使用不透明等原因而屢受質(zhì)疑。

　　 何代欣認(rèn)為，財(cái)政專戶的專款專用，不能説不對(duì)，但資訊不對(duì)稱等問(wèn)題，影響了資金使用效率。所謂專款專用，也就是人們常説的買醬油的錢(qián)不能買醋。“如果買醬油的錢(qián)剛剛好，那當(dāng)然沒(méi)有問(wèn)題，但問(wèn)題是由於資訊不對(duì)稱，預(yù)算管理不夠透明、細(xì)化，很多時(shí)候，買醬油的錢(qián)可能多，買醋的錢(qián)可能不夠。而按專款專用要求，兩者不能調(diào)劑，由此産生了許多問(wèn)題”。

　　 今年10月，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就深化預(yù)算管理制度改革有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)曾明確表示，將按照國(guó)務(wù)院要求，全面清理整頓財(cái)政專戶，今後各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶，除財(cái)政部審核並報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其餘專戶在兩年內(nèi)逐步取消。

　　 新《預(yù)演算法》將於明年實(shí)施，這部法律將進(jìn)一步規(guī)範(fàn)政府的收支行為。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明在接受媒體採(cǎi)訪時(shí)表示，盤(pán)活財(cái)政存量資金，既是落實(shí)新《預(yù)演算法》要求，推進(jìn)依法理財(cái)?shù)念}中應(yīng)有之義，也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要一步。