《條例》不僅界定不動(dòng)産的各種權(quán)利，保護(hù)不動(dòng)産持有人的相關(guān)權(quán)益，為制定公平公正的物業(yè)稅制度奠定基礎(chǔ)，還要通過(guò)物業(yè)稅這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)化解當(dāng)前住房市場(chǎng)的諸多矛盾。從這意義上説，《條例》的實(shí)施，對(duì)房地産市場(chǎng)的影響將是巨大的。

　　□易憲容

　　醞釀、爭(zhēng)論多年的不動(dòng)産登記終於塵埃落定。《不動(dòng)産登記暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已在前天頒布，並確定自明年3月1日起施行。雖然目前這個(gè)《條例》還是粗線條的，具體落實(shí)尚待相關(guān)實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，但其作用及對(duì)相關(guān)行業(yè)的震動(dòng)卻不可低估。《條例》公佈之後，對(duì)滬深股市的地産板塊就已産生了較大衝擊，當(dāng)天地産板塊股票全部下跌。

　　按照《條例》的規(guī)定，我國(guó)的不動(dòng)産登記，是指不動(dòng)産登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)産權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)産登記簿的行為。而不動(dòng)産是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。也就是説，依《條例》的規(guī)定，我國(guó)不動(dòng)産登記所表示的內(nèi)容不多，也十分簡(jiǎn)單。就是國(guó)家法定機(jī)構(gòu)對(duì)土地、海域、以及房屋、林木等不動(dòng)産來(lái)界定權(quán)利歸屬，即所登記不動(dòng)産的産權(quán)界定，或所登記不動(dòng)産的持有人是誰(shuí)的而不是誰(shuí)的，以此來(lái)保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

　　現(xiàn)在要問(wèn)的是，為何《條例》公佈會(huì)對(duì)股市的地産板塊産生較大衝擊？《條例》對(duì)樓市又會(huì)産生多少影響？這種影響是巨大的還是較小的？是短期的還是深遠(yuǎn)的？而要回答這些問(wèn)題，可從兩個(gè)方面來(lái)分析：一是當(dāng)前困擾中國(guó)房地産市場(chǎng)最大問(wèn)題是什麼？二是《條例》到底做了什麼？

　　觀察當(dāng)前我國(guó)的住房市場(chǎng)，主要面臨五大問(wèn)題。

　　第一，價(jià)格過(guò)高，讓絕大多數(shù)城市居民無(wú)支付能力進(jìn)入住房市場(chǎng)，從而使國(guó)內(nèi)許多城市不僅住房供應(yīng)過(guò)剩，而且也形成各種大小的房地産泡沫。而這種房地産泡沫，不僅已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力，還在不斷暴露金融體系的莫測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，居民持有的住房嚴(yán)重分配不均。可以説，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各城市的住房，特別是一二線城市的住房，基本上已為各城市的高收入居民及城市原住民所持有，而中高及中等收入居民在高房?jī)r(jià)下無(wú)法用支付能力擁有住房（中低收入以下居民的住房只能通過(guò)政府保障性住房來(lái)解決，不是這裡討論的對(duì)象）。這就導(dǎo)致國(guó)內(nèi)許多城市一方面有大量的住房空置，另一方面有眾多中高及中等收入的民眾住房嚴(yán)重短缺的矛盾局面。

　　第三，由於一般商品房市場(chǎng)的房?jī)r(jià)越來(lái)越高，這又使得無(wú)論地方還是中央，各類握有大小權(quán)力的部門(mén)又開(kāi)始巧立名目向福利分房回歸，1998年的房改政策又面臨嚴(yán)重失敗之危險(xiǎn)。

　　第四，國(guó)內(nèi)居民的住房消費(fèi)嚴(yán)重超前。與世界各國(guó)相比，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)居民購(gòu)買(mǎi)首套住房的年齡越來(lái)越低。比如北京居民購(gòu)買(mǎi)第一套住房的年齡在27歲，而類似情況在德國(guó)是42歲，相差整整15歲。居民的住房超前消費(fèi)，不僅表現(xiàn)為購(gòu)買(mǎi)第一套住房的居民年齡偏小，而且表現(xiàn)為居民購(gòu)買(mǎi)第一套住房的面積也較大，住房消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重超前的趨勢(shì)。對(duì)於國(guó)內(nèi)居民來(lái)説，越早持有住房就越好，持有的住房面積越大越好。這大大增加了城市居民的支付壓力，這樣的房地産市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)無(wú)論如何是難以持續(xù)的。

　　第五，由於國(guó)內(nèi)住房市場(chǎng)價(jià)格一直持續(xù)上漲，持有住房的價(jià)值越來(lái)越大。這讓國(guó)內(nèi)居民形成了住房是永遠(yuǎn)保值升值的資産的思維定勢(shì)，而那些貪腐官員的尋租之手也紛紛伸向房地産。之所以國(guó)人對(duì)住房投資更有興趣，問(wèn)題就出在房地産的交易稅及交易所得稅偏小，居民住房持有物業(yè)稅極低及無(wú)有關(guān)。如果不能確立房地産物業(yè)稅合理公平的制度規(guī)定，要化解國(guó)內(nèi)房地産市場(chǎng)的這種結(jié)構(gòu)性矛盾是不可能的。

　　若問(wèn)，為何我國(guó)住房市場(chǎng)投機(jī)之風(fēng)如此燥熱、住房分配又是如此不公？很大程度上就是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)的住房稅收制度不合理。就目前中國(guó)的住房稅收制度來(lái)看，在住房交易與流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)徵了一定的交易稅及交易所得稅，但基本上處?kù)镀偷乃疁?zhǔn)。更為重要的是，對(duì)於住房持有環(huán)節(jié)，除了上海、重慶兩個(gè)城市在試點(diǎn)徵收物業(yè)稅，其他地方住房物業(yè)稅基本上為零。在這種情況下，住房資源處?kù)秶?yán)重錯(cuò)配，即前者空置，後者嚴(yán)重缺乏，而且導(dǎo)致許多城市的住房?jī)r(jià)格越推越高，造成住房資源嚴(yán)重浪費(fèi)。而推出住房物業(yè)稅就是要優(yōu)化住房市場(chǎng)的資源配置，並以此來(lái)保證房地産市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　但是，要徵收住房物業(yè)稅，其稅基從何而來(lái)？物業(yè)稅的稅率又如何？如果物業(yè)稅的稅基和稅率都無(wú)法確定，那麼物業(yè)稅根本就無(wú)法徵收。我在2005年、2006年就呼籲過(guò)，要徵收住房物業(yè)稅就得先建立起一些基礎(chǔ)性制度。比如，對(duì)中國(guó)的住房進(jìn)行全國(guó)性普查，建立起公開(kāi)透明的不動(dòng)産登記制度。

　　今天，《條例》的公佈標(biāo)誌著要在全國(guó)對(duì)不動(dòng)産住房登記了。很清楚，出臺(tái)《條例》的目的在於整合不動(dòng)産登記職責(zé)，規(guī)範(fàn)登記行為，方便申請(qǐng)登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。權(quán)利人依法規(guī)範(fàn)登記、變更、轉(zhuǎn)讓、交易不動(dòng)産，對(duì)保護(hù)公民合法財(cái)産有重要作用。當(dāng)然，房地産作為不動(dòng)産的存在形式之一，是《條例》管理登記的重要內(nèi)容。通過(guò)房地産登記，所有公民合法房地産不動(dòng)産得以保護(hù)，所有公民房地産資産都能依法有據(jù)可查。這樣，職能機(jī)構(gòu)就可以弄清楚全國(guó)各城市有多少住房，這些持有的住房有多少類型。在此基礎(chǔ)上，政府確立物業(yè)稅的稅基，確立物業(yè)稅的優(yōu)惠及減免的條件，制定公平公正的物業(yè)稅徵收制度就有了可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依據(jù)。如果住房持有的資訊不公開(kāi)不透明，政府不能獲得這些住房持有的確切數(shù)據(jù)，要徵收物業(yè)稅是不可能的。

　　還有，在中國(guó)的特殊國(guó)情下，《條例》公佈也意味著許多以往隱藏在住房市場(chǎng)背後的非法交易、不合理的財(cái)産持有行為都會(huì)暴露在光天化日之下，這也大有助於政府的反腐倡廉。

　　（作者係中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員）