朱慧卿作/新華社發(fā)

　　實(shí)習(xí)記者 曹政

　　您知道在高速公路收費(fèi)站交的每筆通行費(fèi)大部分都幹什麼去了嗎？昨日，交通部首次發(fā)佈了2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。根據(jù)公報(bào)，2013年，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3652億元，總支出4313億元。支出的大部分費(fèi)用被用於償還利息，收費(fèi)站每收入10元的通行費(fèi)，就有8.62元用來(lái)還債。另外，去年收費(fèi)公路共計(jì)減免各類車輛通行費(fèi)428億元。

　　10元通行費(fèi)中8.62元還債

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年度，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為3652億元。其中，政府還貸公路1553億元，經(jīng)營(yíng)性公路2099億元，分別佔(zhàn)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入的42.5%和57.5%；高速公路3316億元，一級(jí)公路168億元，二級(jí)公路74億元，獨(dú)立橋梁隧道94億元，分別佔(zhàn)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入的90.8%、4.6%、2.0%和2.6%。

　　這筆收入來(lái)自於全國(guó)15.65萬(wàn)公里的收費(fèi)公路。交通部發(fā)佈的數(shù)據(jù)顯示，這部分收費(fèi)公路，只佔(zhàn)了公路總里程435.62萬(wàn)公里的3.6%。

　　從收費(fèi)公路的技術(shù)等級(jí)上看，高速公路比例最高，達(dá)到10.04萬(wàn)公里，佔(zhàn)到收費(fèi)公路總里程的64.2%。此外，一級(jí)公路2.35萬(wàn)公里，二級(jí)公路3.18萬(wàn)公里，獨(dú)立橋梁隧道768.4公里，佔(zhàn)比分別為15.0%、20.3%和0.5%。

　　支出方面的數(shù)字更為巨大。2013年度，全國(guó)收費(fèi)公路支出總額為4313億元。其中，還本付息支出3147億元，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出390億元，運(yùn)營(yíng)管理支出457億元，稅費(fèi)支出214億元，其他費(fèi)用支出104億元，分別佔(zhàn)收費(fèi)公路支出總額的73%、9%、10.6%、5%和2.4%。

　　還本付息支出的3147億元相當(dāng)於3652億元通行費(fèi)全年收入的86.2%。其中，償還債務(wù)利息1707億元，償還債務(wù)本金1440億元，分別佔(zhàn)收費(fèi)公路還本付息支出的54.2%和45.8%。這相當(dāng)於，每交10元通行費(fèi)中，有8.62元用於了還債。

　　收入與支出的較大差距也帶來(lái)了2013年度661億元的整體虧損額。在這其中，高速公路虧損最多，達(dá)到618億元，一級(jí)公路虧損37億元，二級(jí)公路虧損9億元，獨(dú)立橋梁隧道盈餘3億元。

　　減免通行費(fèi)428億元

　　2013年度，全國(guó)收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)428億元。其中，鮮活農(nóng)産品運(yùn)輸車輛減免額最高，達(dá)到226億元，佔(zhàn)到總額的53%；重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行減免149億元，佔(zhàn)總額的35%；其餘為軍警和搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛等減免53億元，佔(zhàn)總額12%。

　　截至2013年底，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為54432億元(不含已取消收費(fèi)公路)。其中，高速公路累計(jì)建設(shè)投資49067億元，其他公路累計(jì)建設(shè)投資5365億元，分別佔(zhàn)累計(jì)建設(shè)投資總額的90.1%和9.9%。

　　而在投資總額中，有近70%來(lái)自於銀行貸款等債務(wù)性資金。全國(guó)收費(fèi)公路54432億元的累計(jì)建設(shè)投資總額中，資本金投入、債務(wù)性資金投入分別佔(zhàn)31%和69%。在37556億元債務(wù)性資金投入中，銀行貸款為35160億元。

　　根據(jù)《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》，目前我國(guó)高速公路建設(shè)仍處?kù)都铀俪删W(wǎng)的關(guān)鍵階段，年均投資規(guī)模6292億元，其中債務(wù)性資金投入4243億元，佔(zhàn)67.4%。

　　今後年年曬帳單

　　全國(guó)究竟有多少個(gè)公路收費(fèi)站？在這份統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，曾被不少網(wǎng)友吐槽的收費(fèi)站也有了最新的數(shù)據(jù)。

　　據(jù)了解，全國(guó)收費(fèi)公路共有主線收費(fèi)站1728個(gè)。其中，高速公路736個(gè)，一級(jí)公路452個(gè)，二級(jí)公路451個(gè)，獨(dú)立橋梁隧道89個(gè)，分別佔(zhàn)主線收費(fèi)站數(shù)量的42.6%、26.2%、26.1%和5.2%。

　　近些年，我國(guó)新建高速公路里程逐漸增加。但由於建設(shè)成本提高，我國(guó)收費(fèi)公路的債務(wù)餘額呈逐年上升趨勢(shì)。數(shù)據(jù)上看，2010年至2013年，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)餘額已經(jīng)由22912億元增加到34308億元。

　　也正是這三年，全國(guó)高速公路新增里程2.68萬(wàn)公里，總投資18876億元，債務(wù)餘額新增12150億元，平均每年遞增17.8%。這麼大的債務(wù)數(shù)額，基本都要依靠每年的通行費(fèi)收入逐年償還，但實(shí)際上，同期通行費(fèi)收入增長(zhǎng)僅為793億元。

　　根據(jù)《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》，未來(lái)路網(wǎng)規(guī)模將逐漸趨於穩(wěn)定，收費(fèi)公路的比重將控制在3%。同時(shí)隨著交通運(yùn)輸量的增加和通行費(fèi)收入的增長(zhǎng)，債務(wù)餘額有望逐年下降。

　　“今後每年都會(huì)曬帳單。”交通部公路局局長(zhǎng)李彥武明確表示，未來(lái)收費(fèi)工作的所有資訊，將向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)發(fā)佈，讓大家心中有數(shù)。這些收來(lái)的錢用在哪，也將資訊公開(kāi)，便於社會(huì)公眾了解收費(fèi)公路的情況。

　　收費(fèi)公路三問(wèn)：咋虧的·何時(shí)停·怎麼收

　　你信嗎，交了那麼多過(guò)路費(fèi)，公路不僅沒(méi)收回成本還出現(xiàn)鉅額虧空？為什麼合同期限到了還要收費(fèi)？公平和效率又怎樣兼顧？

　　交通運(yùn)輸部23日發(fā)佈了2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。這是交通運(yùn)輸部首次匯總發(fā)佈全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。記者就社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題採(cǎi)訪了交通部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。

　　收了那麼多錢咋還有虧空？

　　根據(jù)公報(bào)，2013年度全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3652億元，支出4313億元，年度虧損661億元。截至2013年底，全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資5.44萬(wàn)億元，累計(jì)債務(wù)性資金投入3.75萬(wàn)億元，債務(wù)餘額3.43萬(wàn)億元。

　　收了這麼多錢，怎麼還有這麼大虧空？

　　交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李彥武打了個(gè)比方，你過(guò)收費(fèi)站交了10塊錢，有8.62元用於還本付息，1.07元用於公路養(yǎng)護(hù)，0.59元是稅費(fèi)支出，1.25元用於運(yùn)營(yíng)管理，其他支出0.29元。這還多出了1.82元，就是收費(fèi)公路虧的錢。

　　李彥武進(jìn)一步解釋説，一方面是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變。以北京為例，京港澳高速執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1994年制定的，京滬高速的標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的，京藏、京哈是2000年制定的。另一方面，高速公路工程造價(jià)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用卻逐年上升。

　　“建設(shè)成本快速上升是高速公路新增債務(wù)餘額較多的主要原因。2011年全國(guó)高速公路平均造價(jià)為每公里5067萬(wàn)元，2013年上升到9082萬(wàn)元。國(guó)家發(fā)改委近年對(duì)部分公路車輛通行成本的監(jiān)審結(jié)果顯示，2004年後建成的高速公路全部虧損。”國(guó)家行政學(xué)院教授王偉説。

　　北京聖大律師事務(wù)所主任趙瑛峰卻對(duì)此提出疑問(wèn)：建設(shè)成本上升、還本付息較多都可以理解。但“賬本”顯示，去年運(yùn)營(yíng)管理支出就有457億元，比公路養(yǎng)護(hù)的390億元還多。這是否合理？能否進(jìn)一步壓縮？值得商榷。

　　此前，審計(jì)署曾對(duì)18個(gè)省份的高速收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有一些地方的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一邊是高額福利，一邊是人浮於事、超編嚴(yán)重。有一家企業(yè)編制27人，實(shí)際多達(dá)156人。有些企業(yè)甚至把資金挪用建設(shè)樓堂館所、投資理財(cái)。

　　此外，“賬本”上還列明“其他費(fèi)用”共104億元。趙瑛峰説，“其他費(fèi)用”是個(gè)筐，金額不大又沒(méi)有明確二級(jí)明細(xì)科目的支出，都可以“裝”進(jìn)去，很容易成為隱藏“秘密”的“黑洞”。這些隱性黑洞不除，不僅是對(duì)公眾不負(fù)責(zé)任，也嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的公路建設(shè)。

　　合同到期為何收費(fèi)不止？

　　原京石高速河北段，本該于11月22日到期停止收費(fèi)，但人們卻只能享受40天的免費(fèi)。年底，“新京石高速”將“披甲上陣”，並重新獲得了22年的收費(fèi)權(quán)。

　　同樣的情況還發(fā)生在山東，山東交通部門日前宣佈，2014年底到期的15條(段)高速公路將繼續(xù)收費(fèi)。

　　這些引發(fā)了社會(huì)上強(qiáng)烈質(zhì)疑：有人説，如此這般豈不成了“無(wú)限迴圈”，公路收費(fèi)啥時(shí)有個(gè)頭？

　　2014年12月24日 07:54　來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)　參與互動(dòng)(0)