在全球網(wǎng)際網(wǎng)路治理結(jié)構(gòu)發(fā)生變局之際，中國(guó)正在探索新的角色，推動(dòng)全球網(wǎng)路治理從單極向多極發(fā)展，但這個(gè)過(guò)程充滿了挑戰(zhàn)。

　　 2014年，美國(guó)宣佈放棄網(wǎng)際網(wǎng)路的管理權(quán)；中國(guó)成立中央網(wǎng)路安全和資訊化領(lǐng)導(dǎo)小組。在中國(guó)網(wǎng)際網(wǎng)路絡(luò)資訊中心執(zhí)行主任李曉東看來(lái)，這兩個(gè)事件，無(wú)疑宣佈了2014年全球網(wǎng)際網(wǎng)路元年的到來(lái)。

　　 今年3月，美國(guó)政府宣佈，將放棄對(duì)國(guó)際網(wǎng)際網(wǎng)路名稱和編號(hào)分配公司(ICANN)的管理權(quán)，不過(guò)不會(huì)把這一權(quán)力移交給聯(lián)合國(guó)，而是移交給“全球利益攸關(guān)體”。

　　 ICANN是總部設(shè)在美國(guó)加利福尼亞州的一個(gè)非營(yíng)利性國(guó)際組織，根據(jù)其與美國(guó)商務(wù)部簽署的合同，ICANN負(fù)責(zé)全球網(wǎng)際網(wǎng)路域名系統(tǒng)、根伺服器系統(tǒng)、IP地址資源的協(xié)調(diào)、管理與分配。

　　 “ICANN的控制權(quán)掌握在美國(guó)手中，這對(duì)中國(guó)來(lái)説，肯定是一種潛在的風(fēng)險(xiǎn)”，北京郵電大學(xué)網(wǎng)際網(wǎng)路治理與法律研究中心主任李欲曉接受中新社記者專訪時(shí)表示，“棱鏡門”事件給世界各國(guó)敲響了警鐘：美國(guó)主導(dǎo)的管理模式並不那麼可靠。

　　 “美國(guó)放棄管理權(quán)，對(duì)中國(guó)來(lái)説，意味著將有可能在網(wǎng)際網(wǎng)路資源分配等方面擁有更大的發(fā)言權(quán)，並在這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得自己的利益，這對(duì)我們來(lái)説，是機(jī)遇”，李欲曉説。

　　 在此大背景下，中央網(wǎng)路安全和資訊化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，中國(guó)首次系統(tǒng)發(fā)出了自己的主張。

　　 中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平7月份訪問(wèn)巴西時(shí)首次提出，“(國(guó)際社會(huì))通過(guò)積極有效的國(guó)際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)路空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際網(wǎng)際網(wǎng)路治理體系”。

　　 如何看待中國(guó)提出的主張？李欲曉表示，中國(guó)以前從未在國(guó)際場(chǎng)合提出過(guò)這樣的理念，這次提出多邊、民主、透明的國(guó)際網(wǎng)際網(wǎng)路治理體系，首先闡明瞭中國(guó)參與全球網(wǎng)路治理的負(fù)責(zé)任的態(tài)度，這與中國(guó)開啟大國(guó)外交新常態(tài)一脈相承；其次，這一原則使各國(guó)開展對(duì)話具有了同等基礎(chǔ)；最後，這一原則儘管是針對(duì)美國(guó)網(wǎng)路霸權(quán)，但它是普適性、理性的，有利於中國(guó)團(tuán)結(jié)朋友，開展對(duì)話。

　　 今年來(lái)，中國(guó)更加積極地利用中美網(wǎng)際網(wǎng)路論壇、中國(guó)-東盟網(wǎng)路空間論壇等國(guó)際性平臺(tái)釋放自己的聲音。在烏鎮(zhèn)舉行的首屆世界網(wǎng)際網(wǎng)路大會(huì)上，中方提出“共建共用、互聯(lián)互通”主題，作出願(yuàn)承擔(dān)更多責(zé)任的姿態(tài)，這一姿態(tài)得到包括美國(guó)在內(nèi)很多國(guó)家的認(rèn)同，全球多位重量級(jí)嘉賓出席了這次大會(huì)。

　　 “中國(guó)正扭轉(zhuǎn)一味機(jī)械應(yīng)對(duì)的被動(dòng)局面，逐漸以攻為守，形成積極、自信、主動(dòng)的全新態(tài)勢(shì)。”浙江傳媒學(xué)院網(wǎng)際網(wǎng)路與社會(huì)研究中心主任方興東表示。

　　 “不過(guò)仍應(yīng)看到，我們面臨的巨大挑戰(zhàn)，甚至多於機(jī)遇”，李欲曉認(rèn)為，中國(guó)擁有産業(yè)優(yōu)勢(shì)、用戶優(yōu)勢(shì)，但劣勢(shì)是在架構(gòu)、規(guī)則、平臺(tái)方面，都還掌握在美國(guó)手裏，中國(guó)參與網(wǎng)際網(wǎng)路全球治理的經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)、實(shí)力依然薄弱，核心技術(shù)也依然受制於人。

　　 而且容易被誤解的是，“全球利益攸關(guān)體”指的並不僅是政府，還包括私營(yíng)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體、個(gè)人等。美國(guó)放手ICANN管理並不意味其他國(guó)家政府可以直接接手，將來(lái)接手ICANN的很有可能是非盈利組織。

　　 按照美國(guó)的説法，希望到2015年9月完成對(duì)網(wǎng)際網(wǎng)路管理權(quán)的移交，但目前“聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)”的模式和“多利益攸關(guān)方管理”的模式都面對(duì)不同方面的擔(dān)憂和質(zhì)疑，甚至聯(lián)合國(guó)對(duì)上述模式也有不同的聲音。實(shí)際上，全球網(wǎng)際網(wǎng)路治理結(jié)構(gòu)調(diào)整留給中國(guó)的時(shí)間並不多。

　　 李欲曉認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，中國(guó)應(yīng)慎重考慮清楚自己的核心利益與核心目標(biāo)，並積極使之落地。同時(shí)，積極推動(dòng)政府、企業(yè)、個(gè)人在各種國(guó)際場(chǎng)合積極發(fā)聲、參與討論，增加中國(guó)的影響力。(記者 劉育英)