資料圖

　　養(yǎng)老金並軌方案已獲通過

　　黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，全國同步實施

　　養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)擬定，並經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。今後黨政機關、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度。昨天上午，國務院副總理馬凱代表國務院向全國人大常委會作關於統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。 新京報首席記者 關慶豐

　　【養(yǎng)老金】

　　“雙軌”待遇差距大矛盾突出

　　馬凱説，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月每人平均水準由2004年的647元提高到今年的2070元。2013年底，全國城鄉(xiāng)老年居民月每人平均養(yǎng)老金82元，其中各級政府全額負擔的基礎養(yǎng)老金76元。

　　馬凱説，雖然我國社會保障體系基本形成，但公平性不足。其中，由於機關事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度雙軌運作，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。

　　談到下一步工作重點時，馬凱説，將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

　　馬凱透露，按照中央部署，有關部門經(jīng)過廣泛調查研究和反覆論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，並經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

　　改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。一個統(tǒng)一，即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解雙軌制矛盾。五個同步，即機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國範圍同步實施。

　　【退休政策】

　　研究制定漸進式延遲退休政策

　　對於社保待遇的調節(jié)機制，馬凱説，將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、居民收入水準、物價變動和財政承受能力等情況，適時調整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，並將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調整政策之中。

　　同時，基本醫(yī)療保險要完善政府、單位和個人合理分擔的籌資機制，深入推進付費方式改革，使醫(yī)療費用實現(xiàn)合理可控的增長。

　　馬凱表示，要綜合考慮人力資源供需、教育水準、每人平均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。

　　【社保基金】

　　保值增值機制不健全將拓寬渠道

　　馬凱説，社會保障籌資渠道仍偏窄。目前各項社會保險繳費比例已經(jīng)較高，財政投入大幅度增加，但面對老齡化高峰的迫近，養(yǎng)老撫養(yǎng)比持續(xù)增高，醫(yī)療費用上漲，給社保基金長期收支平衡帶來了很大壓力，亟須進一步拓寬籌資渠道。

　　他説，目前社保基金保值增值機制尚不健全。結余基金絕大多數(shù)存銀行、買國債，投資渠道單一，收益率比較低。補充性社會保障推進緩慢。商業(yè)養(yǎng)老、健康保險發(fā)展滯後，尚未形成多層次保障體系，參保人員過多依賴政府的基本保障。

　　馬凱説，下一步將制定基本養(yǎng)老保險基金投資運營辦法，在確保基金安全的前提下擴大投資渠道，實現(xiàn)保值增值，增強基金支付能力。

　　■ 相關新聞

　　國務院：1億人未參加養(yǎng)老保險

　　據(jù)新華社電 第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議23日審議了國務院關於統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將實施全民參保登記計劃，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋。

　　報告説，2020年我國人口預計達到14.3億人，為實現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標，國務院有關部門已經(jīng)制定並開始實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃。

　　通過優(yōu)化政策、加強宣傳、嚴格執(zhí)法、提升服務、逐人逐戶登記確認等措施，力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。

　　報告指出，截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計達8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領取2.26億人。目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險。

　　全民醫(yī)保基本實現(xiàn)。截至今年11月底，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保5.9億人，其中職工醫(yī)保2.8億人、居民醫(yī)保3.1億人，新農合參保7.35億人，總覆蓋超過13億人，95%以上的城鄉(xiāng)人口有了基本醫(yī)療保險。

　　■ 調查

　　49%被調查者不滿養(yǎng)老金雙軌制

　　一份問卷調查顯示，49%的被調查者對機關事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。上世紀90年代企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機關事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險雙軌制亟待解決。

　　對統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社保體系建設情況進行調研後，全國人大財政經(jīng)濟委員會調研組得出上述結論。昨天上午，這份報告已提交正在舉行的十二屆全國人大常委會第十二次會議。

　　各地反映養(yǎng)老保險雙軌制不公平

　　從2014年5月起，全國人大財經(jīng)委調查組以基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度為重點，進行了專題調研。

　　據(jù)調研組在中國人大網(wǎng)的問卷調查，49%的被調查者對機關事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

　　調研報告稱，各地反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。上世紀90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險改革，機關事業(yè)單位並未參加，雖然後來一些地方開展了機關事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。

　　甘肅機關單位與企業(yè)養(yǎng)老金差1200元

　　調研組發(fā)現(xiàn)，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機關事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。

　　甘肅省有關部門向調研組反映，2014年全省機關事業(yè)單位職工退休費水準為月每人平均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水準為月每人平均2065元。一些國有企業(yè)的退休職工，當時接受國家分配到企業(yè)工作，退休後養(yǎng)老金遠低於機關事業(yè)單位和自己條件相當?shù)膸植柯毠さ耐诵萁穑瑢﹄p軌制很有意見，企業(yè)管理人員和具有高級技術職稱的退休職工意見更大。

　　另外，機關事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補助等福利標準不同，進一步拉大了待遇差距。雙軌制也影響了人員在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動。

　　調研組稱，機關事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險費，也沒有個人賬戶。企業(yè)職工要繳費，有個人賬戶。人員流動時存在繳費記錄的差別，影響到將來的養(yǎng)老保險待遇。

　　建議落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革

　　對於目前的養(yǎng)老金雙軌制，調研組稱，從完善制度體系的角度看，機關事業(yè)單位職工也是養(yǎng)老保險制度最後未覆蓋的領域，應該將各類人群納入到基本養(yǎng)老保險的制度體系內。

　　調研組建議，應抓緊落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，儘快建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。記者 關慶豐