做廣告將有“五禁區(qū)” 有錢也不能任性

　　新華網(wǎng)北京１２月２２日電（新華社記者王思北、胡浩）廣告不是想做就能做，更不是有錢就能隨便做——

　　不得為藥品推薦療效、公共場(chǎng)所不能做煙草廣告、彈窗網(wǎng)頁(yè)廣告須能一鍵關(guān)閉、10歲以下孩子不能作廣告代言人……十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議的廣告法修訂草案二審稿，為做廣告劃出五大“禁區(qū)”。

　　醫(yī)藥醫(yī)療廣告不能宣稱“療效”

　　廣告法修訂草案規(guī)定：藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告不得有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得説明治愈率或者有效率；不得利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人士、患者或者其他廣告代言人的名義或者形象作推薦、證明。

　　“一吃就停”“腰不酸了腿不疼了”“XX膠囊，降壓降糖”“多年沒孩子，是ＸＸ藥給我們送來了小天使”……這些療效誘人的廣告，以後將不能再出現(xiàn)。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員安建説，醫(yī)藥、醫(yī)療等關(guān)係消費(fèi)者的生命健康和人身安全，且功效因人而異，不但不得利用科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士和患者進(jìn)行推薦證明，也不得利用其他任何廣告代言人的名義和形象作推薦證明。

　　煙草廣告不能“登”上公共場(chǎng)所

　　根據(jù)修訂草案，禁止利用廣播、電視、報(bào)紙、行動(dòng)通訊網(wǎng)路、網(wǎng)際網(wǎng)路等大眾傳播媒介和形式發(fā)佈或者變相發(fā)佈煙草廣告；禁止在公共場(chǎng)所、醫(yī)院和學(xué)校的建築控制地帶、公共交通工具設(shè)置煙草廣告；禁止設(shè)置戶外煙草廣告、櫥窗煙草廣告。

　　安建表示，除了在煙草製品專賣點(diǎn)的店堂室內(nèi)可以採(cǎi)取張貼、陳列等形式發(fā)佈經(jīng)國(guó)務(wù)院工商行政管理部門批準(zhǔn)的煙草廣告，以及煙草生産者向銷售者內(nèi)部發(fā)送的經(jīng)批準(zhǔn)的廣告外，其他任何形式的煙草廣告將均被禁止。哪怕是“鶴舞白沙，我心飛翔”這類的不露痕跡的煙草廣告。

　　彈窗網(wǎng)頁(yè)廣告須能“一鍵關(guān)閉”

　　修訂草案規(guī)定：網(wǎng)際網(wǎng)路資訊服務(wù)提供者利用網(wǎng)際網(wǎng)路發(fā)佈廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)路。在網(wǎng)際網(wǎng)路頁(yè)面以彈出等形式發(fā)佈的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)誌，確保一鍵關(guān)閉。

　　打開一個(gè)網(wǎng)頁(yè)，經(jīng)常跳出多個(gè)廣告窗口；有的像膠布一樣粘在窗口關(guān)不掉，有的明明有一個(gè)畫叉的關(guān)閉標(biāo)誌，可是一點(diǎn)擊卻打開了更多連結(jié)……幾乎每位網(wǎng)友都有過這樣的無奈和煩惱。

　　“網(wǎng)路不是法外之地。”有專家認(rèn)為，網(wǎng)路逐漸成為廣告發(fā)佈的重要媒介，實(shí)踐中網(wǎng)路廣告違法、影響用戶使用網(wǎng)路等問題較為突出。此次廣告法修訂，不僅明確網(wǎng)路要遵守其他媒介廣告的一切“遊戲規(guī)則”，同時(shí)還有條額外要求：網(wǎng)頁(yè)彈出廣告、飄窗廣告必須能一鍵就關(guān)掉。

　　只要與虛假?gòu)V告“沾邊”都將被追責(zé)

　　修訂草案規(guī)定：發(fā)佈虛假?gòu)V告，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，使購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任。關(guān)係消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告，造成消費(fèi)者損害的，其廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)佈者、廣告代言人應(yīng)當(dāng)與廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　有全國(guó)人大常委會(huì)委員指出，虛假?gòu)V告欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，影響廣告業(yè)健康發(fā)展，損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，因此修訂草案進(jìn)一步明確了責(zé)任主體、加大懲處力度。無論是廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者還是發(fā)佈者，抑或是設(shè)計(jì)師、代言人，只要和虛假?gòu)V告沾上邊，就要承擔(dān)責(zé)任。

　　廣告監(jiān)管部門“不作為”將被問責(zé)

　　修訂草案規(guī)定：工商行政管理部門對(duì)在履行廣告監(jiān)測(cè)職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的違法廣告行為或者對(duì)經(jīng)投訴、舉報(bào)的違法廣告行為，不依法予以查處的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。工商行政管理部門和負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作的有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。

　　“要加強(qiáng)廣告活動(dòng)的事中事後監(jiān)管。”全國(guó)人大常委會(huì)委員孫大髮指出，為進(jìn)一步規(guī)範(fàn)廣告活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化廣告監(jiān)管部門的責(zé)任，對(duì)不作為、亂作為的，實(shí)行問責(zé)。

　　10歲以下孩子不能作廣告代言人

　　修訂草案規(guī)定：不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人。

　　這意味著，時(shí)下火熱的天天、cindy等小童星們將不能再代言廣告。

　　 一些全國(guó)人大常委會(huì)委員認(rèn)為，新增的這一條款有利於更好地保護(hù)未成年人權(quán)益，促使未成年人健康成長(zhǎng)。

　　有關(guān)人士分析認(rèn)為，如果不出姓名、不以自己的名義做廣告宣傳，屬於廣告表演，不屬於廣告薦證；廣告表演者無須為角色行為負(fù)責(zé)，而廣告薦證者要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。由於童星們有一定名氣，他們?yōu)閺V告做宣傳的行為屬於代言。

　　另外，根據(jù)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，修訂草案還對(duì)涉及未成年人的廣告活動(dòng)作出相應(yīng)規(guī)範(fàn)，如在針對(duì)未成年人的大眾傳播媒介上不得發(fā)佈藥品、醫(yī)療器械、網(wǎng)路遊戲、酒類廣告等；針對(duì)十四週歲以下未成年人的商品或者服務(wù)的廣告，不得含有勸誘其要求家長(zhǎng)購(gòu)買廣告商品或者服務(wù)以及可能引發(fā)其模倣不安全行為的內(nèi)容等。