新華網(wǎng)北京１２月２２日新媒體專電（“中國(guó)網(wǎng)事”記者張周來(lái)　葉鋒　鄭鈞天）２２日《不動(dòng)産登記暫行條例》公佈，自２０１５年３月１日起施行。《條例》共六章三十五條，對(duì)不動(dòng)産登記機(jī)構(gòu)、登記簿、登記程式、登記資訊共用與保護(hù)等作出規(guī)定。《條例》都釋放了哪些意義和信號(hào)，又如何具體實(shí)施落地？新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者採(cǎi)訪相關(guān)專家對(duì)此進(jìn)行了解讀。

　　 “靴子落地”背後意義幾何？

　　 關(guān)於不動(dòng)産統(tǒng)一登記制度的討論，承載了社會(huì)各界廣泛關(guān)注和更多期待，此次《條例》出臺(tái)究竟釋放了哪些信號(hào)？

　　 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲認(rèn)為，《條例》的出臺(tái)和實(shí)施有三方面重要意義：一是有利於摸清家底，它使得我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確、清晰地呈現(xiàn)出來(lái)；二是有利於保護(hù)權(quán)益。不動(dòng)産登記本身有一個(gè)確權(quán)過程，合法的不動(dòng)産和不動(dòng)産交易受到《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律保護(hù)；三是使決策更為科學(xué)、精準(zhǔn)，進(jìn)一步提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水準(zhǔn)。

　　 中國(guó)房地産資訊集團(tuán)研究中心副總經(jīng)理林波説，全國(guó)不動(dòng)産統(tǒng)一登記系統(tǒng)和管理體制建立以後，可對(duì)多個(gè)領(lǐng)域改革形成多方的支撐，比如有助於減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理、提高政府治理效率，有助於完善反腐機(jī)制、為官員財(cái)産公開創(chuàng)造條件，還有利於建立産權(quán)清晰、高效流轉(zhuǎn)的全國(guó)統(tǒng)一不動(dòng)産交易市場(chǎng)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　 《條例》實(shí)施有望提高樓市調(diào)控科學(xué)性

　　 《條例》明確，應(yīng)按規(guī)定辦理登記的不動(dòng)産包括集體土地所有權(quán)；房屋等建築物、構(gòu)築物所有權(quán)；森林、林木所有權(quán)等十大項(xiàng)。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期，不動(dòng)産登記條例出臺(tái)和實(shí)施，將對(duì)下一步全面開徵房地産稅打下基礎(chǔ)，從而促進(jìn)各地住宅市場(chǎng)及用地供應(yīng)的科學(xué)規(guī)劃，樓市調(diào)控更能有的放矢。

　　 中國(guó)房地産協(xié)會(huì)名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)朱中一認(rèn)為，不動(dòng)産登記和個(gè)人住房資訊聯(lián)網(wǎng)是房地産長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制最基礎(chǔ)的內(nèi)容，但房?jī)r(jià)主要還是由供求、預(yù)期等因素決定，不動(dòng)産登記制度本身不會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)産生太大影響。

　　 中國(guó)房地産資訊集團(tuán)研究中心分析師楊晨青認(rèn)為，無(wú)論是住房資訊聯(lián)網(wǎng)還是房産稅政策，都需要以不動(dòng)産統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)。如果不動(dòng)産登記系統(tǒng)得到完善，房産稅全面落地也會(huì)明顯加速。因此《條例》的實(shí)施必將大大提高樓市調(diào)控的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。

　　 讓“房爺”“房嬸”無(wú)所遁形

　　 《條例》另一個(gè)關(guān)注的焦點(diǎn)就是建立統(tǒng)一的資訊管理平臺(tái)，其中規(guī)定國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記資訊要納入統(tǒng)一的不動(dòng)産登記資訊管理基礎(chǔ)平臺(tái)實(shí)時(shí)共用。同時(shí)國(guó)土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)産登記有關(guān)資訊互通共用。

　　 任興洲認(rèn)為，最近這幾年各地挖出了一批“房爺”“房叔”“房嬸”，雖然《條例》的出臺(tái)主要目的不在於反腐，但客觀上也會(huì)帶來(lái)實(shí)際反腐的效果。“建立統(tǒng)一資訊平臺(tái)後，在法律規(guī)範(fàn)允許的範(fàn)圍內(nèi)公開資訊，會(huì)讓房地産等不動(dòng)産領(lǐng)域的一些貪腐行為得以現(xiàn)形，並對(duì)其他官員形成壓力、讓他們想貪而不敢貪。”

　　 上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授韓長(zhǎng)印表示，不動(dòng)産基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不健全使房地産成為腐敗官員洗錢和安置不法財(cái)産的重要渠道和保值形式。統(tǒng)一併完善不動(dòng)産登記制度，能夠幫助紀(jì)檢機(jī)關(guān)明確清晰地查處將貪腐資産集中在房地産等不動(dòng)産上的腐敗官員，使集中在房地産市場(chǎng)的貪腐資産無(wú)所遁形。如果房地産乃至不動(dòng)産實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的登記和資訊互聯(lián)，對(duì)貪腐官員會(huì)有很大的震懾作用。

　　 呼喚細(xì)則避免政策落地難

　　 不動(dòng)産概念寬泛，涉及國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等多個(gè)不同部門，多地均在積極推進(jìn)試點(diǎn)。新出臺(tái)的《條例》明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院明確由國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)産登記工作，但對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府究竟由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)不動(dòng)産登記工作並未作出明確規(guī)定，而將確定權(quán)交給了地方，體現(xiàn)了一定的靈活性。

　　 有專家指出，當(dāng)前各地跨部門領(lǐng)域的不動(dòng)産登記面臨一些技術(shù)和利益問題，比如農(nóng)業(yè)、海洋、林業(yè)等領(lǐng)域的不動(dòng)産登記涉及到各自的特殊性和部門利益，如果由國(guó)土部門來(lái)統(tǒng)一登記，專業(yè)性方面會(huì)有所欠缺，其他部門協(xié)調(diào)起來(lái)也比較難。

　　 如何能把《條例》在地方的實(shí)施更為順暢，避免出現(xiàn)政策落地難的問題？上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)産研究所教授陳傑分析認(rèn)為：“有必要出臺(tái)細(xì)則，增加執(zhí)行條例的剛性，除了提要求更要有強(qiáng)制，尤其是要制定相應(yīng)的時(shí)間表，形成足夠的倒逼機(jī)制，更好地贏得輿論對(duì)這項(xiàng)工作的支援。”