審計(jì)風(fēng)暴劍指萬(wàn)億彩票資金

　　彩票公益金的管理、使用乃至彩票運(yùn)作機(jī)制有望得到清查摸底

　　記者 趙婧 北京報(bào)道

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，近日審計(jì)風(fēng)暴再起，直指數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的彩票資金，彩票公益金的管理、使用乃至彩票運(yùn)作機(jī)制有望得到一次較為徹底的清查摸底。

　　11月中旬，審計(jì)署18個(gè)特派辦全體出動(dòng)，一個(gè)特派辦負(fù)責(zé)一個(gè)省，對(duì)全國(guó)共計(jì)18個(gè)省開展彩票資金審計(jì)工作。參加此次審計(jì)工作的人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“往年抽查過(guò)個(gè)別省份的彩票資金，這次在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)審計(jì)18個(gè)省，規(guī)模是非常大的。此次審計(jì)將持續(xù)1個(gè)月時(shí)間，審計(jì)結(jié)果年內(nèi)恐難公佈。”該人士稱，審計(jì)的主要內(nèi)容是彩票資金的管理使用，也會(huì)根據(jù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)彩票運(yùn)作機(jī)制提出建議。

　　值得關(guān)注的是，此次審計(jì)行動(dòng)並非審計(jì)機(jī)關(guān)的例行工作，也不在上一年年底的審計(jì)工作計(jì)劃中，而是臨時(shí)追加的項(xiàng)目。“審計(jì)署一般在每年年底進(jìn)行審計(jì)立項(xiàng)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上制定下一年度的計(jì)劃安排項(xiàng)目，有時(shí)會(huì)突然追加項(xiàng)目或者臨時(shí)增加領(lǐng)導(dǎo)交辦項(xiàng)目。”一位地方審計(jì)人士告訴記者：“臨時(shí)追加的項(xiàng)目是有深意的。”

　　上述參加此次審計(jì)的人士告訴記者：“我們整個(gè)特派辦都參加此次彩票審計(jì)，審計(jì)署也有人參與，沒(méi)有地方審計(jì)人員參加。”記者從地方審計(jì)人士處了解到，地方審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)都在地方政府的管轄範(fàn)圍內(nèi)，因?yàn)槭墚?dāng)?shù)卣绊懀芏鄸|西不會(huì)去觸碰，但特派辦去一個(gè)省審計(jì)，相當(dāng)於國(guó)家審計(jì)地方，沒(méi)有太多的阻礙，有利於審計(jì)深入開展。

　　近年來(lái)，中國(guó)彩票銷售市場(chǎng)極為火爆。據(jù)WIND不完全統(tǒng)計(jì)，自我國(guó)彩票銷售推出以來(lái)，截至今年9月，包括福利彩票和體育彩票在內(nèi)的彩票銷售超過(guò)1.7萬(wàn)億。僅今年上半年彩票累計(jì)銷售額就達(dá)到1784億元，6月當(dāng)月銷售額同比增45.7%。隨著彩票銷售增長(zhǎng)，按比例提取的彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金也同步猛增。 記者了解到，按照規(guī)定，超過(guò)1.7萬(wàn)億的彩票銷售額中，50%用於支付彩民的中獎(jiǎng)獎(jiǎng)金，35%作為彩票公益金上繳國(guó)家用於社會(huì)公益事業(yè)，有15%作為彩票發(fā)行費(fèi)用於支付彩票機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)和代銷者的銷售費(fèi)用。那麼，超過(guò)6000億的彩票公益金和2600多億的彩票發(fā)行費(fèi)如何管理、使用無(wú)疑會(huì)受到社會(huì)的關(guān)注和監(jiān)督。

　　此前有媒體報(bào)道，福彩培訓(xùn)基地奢華驚人，每到週末、節(jié)假日，包間多被各類公務(wù)接待訂滿。財(cái)務(wù)不透明之下，彩票資金使用難免被上下其手。民政部曾在2009年對(duì)彩票機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)一次大檢查，發(fā)現(xiàn)“有的地方對(duì)外合作不規(guī)範(fàn)；有的違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金津貼；有的彩票資金未及時(shí)足額上交、超範(fàn)圍使用；有的會(huì)計(jì)核算不規(guī)範(fàn)，個(gè)別地方甚至發(fā)生了違法違紀(jì)事件”。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)表示：“彩票公益金的收入在個(gè)別地方有相當(dāng)大的規(guī)模，是當(dāng)?shù)卣杖氲闹匾獊?lái)源，而彩票資金的管理和使用一直以來(lái)都存在各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患，在這方面進(jìn)行大規(guī)模審計(jì)是合理的。如果通過(guò)審計(jì)，能更好掌握彩票資金管理使用情況，也能為完善彩票的發(fā)行和管理等運(yùn)作機(jī)制提供支援。”

　　談到彩票資金可能存在的問(wèn)題，王雍君認(rèn)為，問(wèn)題主要有兩種：一是違規(guī)使用資金，二是資金使用績(jī)效低。

　　彩票資金使用的違規(guī)現(xiàn)象並不少見(jiàn)。據(jù)山東審計(jì)部門發(fā)佈的審計(jì)報(bào)告顯示，該省有10個(gè)市福彩中心未將福彩發(fā)行費(fèi)上交財(cái)政專戶2.14億元；臨沂市本級(jí)和4個(gè)縣未將福彩公益金上交國(guó)庫(kù)4527.49萬(wàn)元；有7個(gè)市違規(guī)使用福彩發(fā)行費(fèi)2724.53萬(wàn)元；有8個(gè)本級(jí)市和44個(gè)縣違規(guī)使用福彩公益金1.02億元。

　　而彩票資金的使用績(jī)效差問(wèn)題也不容小覷。中國(guó)彩票發(fā)行十餘年來(lái)，大量資金沉澱下來(lái)躺在賬上。上述山東審計(jì)部門發(fā)佈的報(bào)告還顯示，省和16個(gè)市及所轄縣福彩公益金累計(jì)結(jié)余12.63億元，比2010年末增加55%。湖南省的審計(jì)報(bào)告顯示，體彩公益金安排用於群眾體育比例過(guò)低。按規(guī)定，省級(jí)體育彩票公益金安排用於群眾體育不低於60%，但2012年安排比例僅為30%。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“審計(jì)彩票資金的管理使用是一個(gè)方面，更重要的是考慮制度設(shè)計(jì)是否合理。盤活財(cái)政存量資金一直是本屆政府高度關(guān)注的問(wèn)題，而存量資金之所以這麼大，很大一部分原因是國(guó)庫(kù)中有很多專款專用的資金。通過(guò)專門審計(jì)彩票資金，可以反思制度設(shè)計(jì)是否合理，考慮能否將趴在賬上的彩票公益金激活。”